关于林业法 (关于林业法制宣传志愿活动的心得体会)

本文目录导航：

• 关于林业法
• 中国森林防火条例
• 湖北省林业治理方法第四章　森林包全

关于林业法

依法治林是放慢林业开展的基本方针之一【1】，是我国实施以生态树立为主的林业开展策略的法律保证。

林业法是依法治林的基础，没有林业法，依法治林就会成为无源之水，依法治林能否实如今很大水平上取决于林业法的完善与否。

通常指点通常。

在完善林业法的通常环节中，必定增强林业法基本通常钻研，以此促成林业立法上班。

本文迁就我国林业法几个基本通常疑问启动深化钻研。

一、林业法的概念常年以来，人们习气将有关林业法律、法规、规章和政策通称为“林业政策与法规”【2】，简直没有人经常使用“林业法”这一律念。

最近几年，随着林业在经济社会开展中的位置和作用越来越突出，林业通常钻研也始终深化，开局有些书籍【3】经常使用“林业法”这一律念。

本文试从法理学和林业上班通常的角度对“林业法”这一律念启动详细论述。

我国经过五十多年的致力，曾经初步构成以《森林法》为外围的林业法律体系。

在这集体系中，不只包括林业行政法规、中央性法规，而且包括林业法律和部门规章，因此，便捷地将有关林业法律、法规、规章和政策通称为“林业政策与法规”是不迷信的。

而将林业法律、法规、规章等用“林业法”来统称，其迷信性则是显而易见的。

法是由国度制订或认可并由国度强迫力保证其实施的，反映着统治阶层（即把握国度政权的阶层）意志的规范系统。

【4】法的“方式渊源”即法律规范效能在方式上的起源被称为法的渊源。

【5】当代中国社会主义法的基本渊源包括宪法、法律、行政法规和部门规章、中央性法规和中央政府规章、自治条例和单行条例、特意行政区的法源以及国内条约。

【6】林业法律、法规、规章是林业法律规范效能在方式上的起源，是林业法的“方式渊源”，因此可以统称为“林业法”。

同时，因为社会生活中存在着许多综合性社会相关，而划分法律部门的关键依据是法律调整的对象，即法律规范所调整的社会相关，因此综合性法律部门始终出现。

综合性法律部门是把某些相互咨询的法律部门联合起来，把这些部门的有关制度合起来，或许把某些法律部门的规范合起来构成的法的体系的相对独立部门。

这种综合部门实践上把不同部门的法律规范依照另一种规范组合起来，其中既包括必定的行政法规范，也包括民法、商法、休息法、刑法规范等，例如工业法、教育法、商业法。

【7】林业法也属于这种综合性法律部门，它实践上是把与林业有关的法律规范合起来，构成一个相对独立的法律部门。

基于上述剖析，可以将林业法定义为：林业法是指国度制订或许认可的并由国度强迫力保证明施的，有关林业的法律规范的总和。

那么什么是林业呢？关于这一疑问存在不同的了解。

有的将林业定义为“培养和包全森林以取得木材和其余林产品的消麻烦业”。

【8】有的将林业解释为：林业不只是指森林的运营，还包括了林产品加工、调配、市场，林地资源与水资源的应用与包全，以及与林产品消费有关的自然、经济、社会、政治和文明等方面的起因。

【9】还有的将林业表述为：林业是培养和包全森林以取得木材和其余林产品，并应用林木的自然个性以施展其防护作用的社会消费部门。

包括毁林、育林、护林、森林采伐和降级、木材及其余林产品的采集和加工等。

【10】这些提法从不同角度提醒了林业的涵义，但本文以为林业法所说的“林业”应以国度确定的林业行政主管部门的职能为依据来定义其外延，换句话说，那些被国度确定为林业行政主管部门职能所触及的事项都是林业法所说的“林业”，都是林业法调整的对象，这样就处置了实践上班中林业法除了包括《森林法》外，还包括《防沙治沙法》等看似与传统林业含意有关的法律，这也是由当代林业既是一项关键的公益事业又是一项基础产业的性质所选择的。

二、林业法与相关概念的咨询与区别（一）林业法与林业政策的咨询与区别林业法与林业政策的咨询关键表如今：林业政策是林业法制订的依据和指点思维；林业法的内容通常由林业政策转化而来；林业政策有助于林业法的实施；林业法对林业政策具有解放作用。

林业法与林业政策的区别关键表如今：在制订机构上，林业法作为国度意志的表现，只能由国度机关依照法定程序制订或许认可，而林业政策的制订机构既或许是国度机关，也或许是党的指导机关。

在表现方式上，林业法有自己特定的表现方式，通常表现为法典或许单行法律法规，内容以规则为主，具有确定性和规范性特色，能够对权益义务相关加以有效调整；林业政策通常表现为纲领、决议、批示、报告等，内容以准绳性规则为主，具有召唤性和指点性特色，或许只规则行为的方向而不规则行为的详细规则。

在实施方式上，林业法依赖国度强迫力来保证实施，林业政策则依赖党纪或许政纪来保证实施。

在稳固水平上，林业法具有较高的稳固性，而林业政策具有必定的灵敏性，常随着社会情势的变化而随时调整。

在法律效能上，林业法虽然是以林业政策为依据制订的，但它一经失效，便具有高于林业政策的效能。

（二）林业法与农业法的咨询与区别依据我国现行农业法的规则，农业包括林业。

那能否可以得出农业法包括林业法的论断呢？实践上，农业法驳回的“农业”是大农业概念，其所蕴含的林业是传统意义上作为消费部门的林业，不是既是基础产业又是公益事业的当代林业，因此虽然农业法与林业法存在一些交叉部分，但林业法是无法所有归入农业法的。

（三）林业法与森林法的咨询与区别林业法是以森林法为基础，包括各种林业法律、法规和规章在内的综合体，森林法是林业法的关键组成部分。

但林业法与森林法也存在显著的区别。

首先，在内容上，林业法比森林法具有宽泛性，林业法不只包括森林法，还包括家养生物包全法、家养植物包全法、自然包全区法、湿地法等。

其次，在法律性质上，森林法属于自然资源法；林业法属于行业法，法律性质具有复杂性和综合性。

再次，在稳固性上，森林法具有较强的稳固性，而林业法会随着社会经济的开展和国度林业政策的变化而变化，林业法的外延经常处在变化中。

（四）林业法与自然资源法的咨询与区别林业法与自然资源法在外延上存在着交叉部分，例如森林法、家养生物包全法、家养植物包全法、湿地法在法律性质上既属于林业法，也属于自然资源法。

但同时，林业法与自然资源法在外延上也存在较大差异。

例如草原法属于自然资源法，但不属于林业法；而防沙治沙法属于林业法，但不属于自然资源法。

三、林业法的渊源林业法的渊源是指林业法律规范的效能起源。

我国法的渊源是以宪法为外围的各种制订法为主的方式【11】，林业法也不例外。

详细而言，林业法的渊源关键包括以下几种。

1、宪法。

宪法作为国度基本法，具有最高的法律效能，是我国林业法的基本渊源。

《宪法》第九条规则：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国度一切，即全民一切；由法律规则属于群体一切的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

国度保证自然资源的正当应用，包全宝贵的生物和植物。

制止任何组织或许团体用任何手腕强占或许破坏自然资源。

”2、法律。

法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制订的规范性文件。

作为林业法渊源的法律，可分为两类：一类是单行林业法律，即以调整林业为关键内容的法律，如《森林法》、《家养生物包全法》、《防沙治沙法》；另一类是单行林业法律以外但触及林业的法律，如《民法通则》、《刑法》、《行政处分法》。

3、行政法规。

行政法规是指国度最高行政机关即国务院为实施宪法和法律，在法定职权范畴内制订的有关国度行政治理的规范性文件。

目前，我国林业行政法规共有12项：《森林法实施条例》、《陆生家养生物包全实施条例》、《家养植物包全条例》、《自然包全区条例》、《植物新种类包全条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐降级治理方法》、《关于展开全民义务植树静止的实施方法》、《森林和家养生物类型自然包全区治理方法》、《退耕还林条例》。

4、部门规章。

国务院所属各部、各委员会在自己的职权范畴内，有权发布规章，通常称为“部门规章”。

目前，我国林业部门规章共有80多件，如《林木和林地权属注销方法》、《占用征用林地审核审批治理方法》。

此外，触及林业的中央性法规和中央政府规章、自治条例和单行条例、国内条约等也构成我国林业法的渊源。

四、林业法的外延林业法是有关林业的各种法律制度的一体化，林业法的外延就是指林业法详细包括哪些林业法律制度。

因为林业是一个灵活的概念，一切林业法的外延也处在始终变化中。

依据我国林业现状，本文以为林业法至少包括以下内容：森林法律制度、家养动植物法律制度、自然包全区法律制度、湿地法律制度、防沙治沙法律制度、种子法律制度、义务植树法律制度、林业民事法律制度、林业行政法律制度、林业刑事法律制度。

中国森林防火条例

一、森林法概述 （一）关于森林 森林的法律概念。

森林法实施条例第二条规则： 森林资源，包括森林、林木、林地以及附丽森林、林木、林地生活的家养生物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

（林学关于森林概念：“森林是一个以树木为主体的生物群落。

也是一个以树木为主体的生态系统。

”） 林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度0．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林毁林地、苗圃地和县级以上人民政府布局的宜林地。

森林笼罩率。

《森林法实施条例》第二十四条规则：森林法所称森林笼罩率，是指以行政区域为单位森林面积与土低空积的百分比。

森林面积，包括郁闭度0.2以上的乔木林低空积和竹林低空积、国度特意规则的灌木林低空积、农田林网及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的笼罩面积。

森林是陆地生态系统的主体，在各种生态系统中，森林生态系统对人类的影响最间接、最严重，也最关键。

森林是自然界最丰盛、最稳固和最完善的碳储库、基因库、资源库、蓄水库和动力库；森林具有调理气象、修养水源、坚持水土、防风固沙、改良土壤、缩小污染等多种配置；森林对改善生态环境，维持生态平衡，包全人类生活开展的“基本环境”起着选择性的、无法代替的作用。

森林是人类退化的摇篮,也是人类文明的摇篮。

人类的后人由森林生物中的一员，逐渐演变成当天的“人”，森林为原始人类提供了生活生活条件，森林是他们栖身、取食、休息，甚至也是御敌的场合，从而成为人类繁衍退化的发祥地。

退出了森林的包庇，人类的生活和开展就会失去附丽。

人类的生活方式走过了一条“齐全依赖森林→逐渐走出森林→迫切回归森林”的路线。

森林锐减造成六大生态危机。

最近一百多年，人类对森林的应用和破坏到达了十分惊人的水平。

人类文明初期，地球陆地三分之二被森林笼罩，约为76亿公顷；二十世纪末期又缩小到34．4亿公顷，森林笼罩率降低到27％。

从环球角度看，森林锐减间接造成了六大生态危机。

1．土地严重沙漠化；2．严重水土散失；3．严重干旱缺水；4．严重的洪涝灾祸；5. 少量动植物物种灭绝；6. 温室效应加剧。

从这六大生态危机可以看出，破坏森林的结果是极端严重的。

迷信家断言，假设森林从地球上隐没，陆地90％的生物将灭绝；环球90％的咸水将流入大海；生物固氮将缩小90％；生物放氧将缩小60％；同时将伴生许多生态疑问和消费疑问，人类将无法生活。

我国森林的笼罩率只要环球平均水平的62%，人均占有森林面积只要环球平均水平的20%，人均占有森林蓄积量只要环球平均水平的12%。

目前，我国水土散失面积已占疆土面积的38%，沙化土低空积占疆土面积的18%，15—20%的动植物物种濒临灭绝。

近年中国生态破坏和环境污染的经济损失约占GDP的14%。

（二）关于森林法 1、森林法的历史渊源 用立法的方式包全森林资源是古今中外环球各国的普遍做法。

环球林业比拟兴旺的国度,都有较为完备的林业法律法规。

新鲜的《汉穆拉比法典》（公元前18世纪古巴比伦王国）就有关于林木培植和采伐的规则；近代最早的森林法是15世纪德国巴登州单项森林条例，以及16世纪德国巴伐利亚州森林法。

当今,经济兴旺的英国、德国、日本、美国等，都树立了比拟完备的森林法律制度。

在历史上，我国以农立国、以农为本。

在常年的农业消费通常中，我国休息人民很早就意识到森林对农业开展有着关键的保证作用，十分留意对森林的包全。

历代的统治者，虽然目的各有不同，都在不同水平上器重对森林的包全。

我国第一个奴隶制国度夏朝，即有“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之长”的规则，这大略是我国最早的包全森林的法律规则（《周书·大禹篇》）。

周朝法则规则：“凡窃木者，有刑罚。

”“凡庶民不树者无椁。

”（《周礼》）。

就是说，偷盗林木者必定判处刑罚，平民百姓不种树者，死后不给棺木。

周文王时还曾下过《伐崇令》，其中规则“毋伐木，毋掠六畜，有不如令者，死无赦”（《通鉴辑览》）。

我国近代历史上，第一部专门规则森林的培养、治理和包全的森林法规，是1912年辛亥反派成功后，民国政府制订的“林政纲要”。

在“林政纲要”的基础上，民国政府于1914年公布了《森林法》（这是我国第一部现代意义的森林法），共六章三十二条；1915年公布了《森林法实施细则》和《毁林奖励条例》。

1932年民国政府又从新公布了订正后的《森林法》，共十章七十七条。

2、现行森林法的立法环节 中华人民共和国成立以后，森林立法上班效果卓然。

1950年公布的《土地革新法》第十八条规则：“大森林、大水利工程、大荒山、大荒地……均归国度一切，由人民政府治理运营之。

”这一规则，是我国森林资源全民一切制树立的关键法律依据。

尔后，国度依据不同时间对林业的要求，制订了一系列林业法律、法规、法则。

共和国第一部森林法规，是1963年制订的《森林包全条例》。

1979年全国人大常委会六次会议经过了《中华人民共和国森林法（试行）》，成为革新开放以来我国第一部单项经济法律。

在《森林法（试行）》实施5年的基础上， 1984年9月20日第六届全国人大常委会第七次会议经过了《中华人民共和国森林法》，于1985年1月1日起正式实施。

1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议，经过了《关于修正〈中华人民共和国森林法〉的选择》，并从新公布经过修正的《森林法》，即现行的《森林法》。

3、森林法的基转义务和准绳 现行的《森林法》共7章49条（第一章总则；第二章森林运营治理；第三章森林包全；第四章植树毁林；第五章森林采伐；第六章法律责任；第七章附则）。

2000年1月29日， 中华人民共和国国务院令第278号发布《中华人民共和国森林法实施条例》。

《中华人民共和国森林法实施条例》共7章48条。

（ 第一章总则；第二章森林运营治理；第三章森林包全；第四章植树毁林；第五章森林采伐；第六章法律责任；第七章附则） 森林法的基转义务。

森林法开宗明义指出，本法立法宗旨就是“为了包全、培养和正当应用森林资源，放慢疆土绿化，施展森林蓄水保土、调理气象、改善环境和提供林产品的作用，顺应社会主义树立和人民生活的须要”。

依据这一宗旨，森林法的基转义务是：（1）保养林权；（2）激励毁林；（3）包全资源；（4）改善环境。

森林法的基本准绳。

森林法的基本准绳是指贯通其所有内容，指点其立法、司法和执法的基本准绳，是每一个详细条文的依据和灵魂。

我国森林法的基本准绳可以概括为：（1）生态效益优先准绳；（2）遵照森林资源自身法则准绳；（3）以营林为基础、永续应用的准绳；（4）国度对森林资源履行重点包全准绳。

二、森林法关键治理制度概述 现行森林法，设定了一系列的森林资源包全治理制度，概括起来关键是五大类：1.林权制度； 2.森林分类运营治理制度；3.植树毁林制度； 4.森林包全制度； 5.森林采伐制度。

（一）林权制度 森林、林木和林地的权属，简称林权。

林权是指森林、林木和林地的一切权和经常使用权。

一切权，即民法通则规则的“一切人依法对自己的财富享有占有、经常使用、收益和奖励的权益”。

经常使用权是支经常使用者依照法律规则和商定对财富享有占有、经常使用和收益的权益。

森林法设定的林权制度关键规范有以下四项： 1、林权之物权包全规范 森林法第三条第二款规则了林权的种类和发证规范。

①依照《森林法》规则，林权法定的种类为6类，即森林、林木和林地的一切权和经常使用权。

②依照森林法规则，林权权益人的权益由县级以上中央人民政府注销造册，发放证书，确认一切权或许经常使用权。

国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国度一切的重点林区的森林、林木和林地注销造册，发放证书。

2、林权纠纷处置规范 森林法第十七条规则了林权纠纷处置的主体、救援程序和有关规范。

①林权纠纷处置的法定主体是人民政府。

这是一个行政判决前置的规范。

森林法规则，单位之间出现的林木、林地一切权和经常使用权争议，由县级以上人民政府依法处置；团体之间、团体与单位之间出现的林木一切权和林地经常使用权争议，由外地县级或许乡级人民政府依法处置。

②林权纠纷处置的救援程序。

森林法规则，当事人对人民政府的处置选择不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。

③出现林权纠纷时包全林权人权益和森林资源的规范。

森林法规则，在林木、林地权属争议处置以前，任何一方不得砍伐有争议的林木；假设违犯，要承当相应的法律责任。

3、林权流转规范 森林法第十五条规则了林权流转的条件和有关事项。

1998年为顺应市场经济开展的须要，修正森林法时规则了林权流转有关政策，关键规范： 一是森林、林木、林地经常使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或许作为合资、协作毁林、运营林木的出资、协作条件。

二是林权流转的条件，林权权益人领有的用材林、经济林、薪炭林的林地经常使用权和林木一切权，以及国务院规则的其余森林、林木和其余林地经常使用权可以流转。

实质是开放商品林的流转，限度公益林的流转。

三是规则了预防流转或许带来负面影响的措施，林权可以依法流转但不得将林地改为非林地，转让双方都必定遵守森林法关于林木采伐和降级毁林的规则。

4、权益包全规范 森林法第三条第三款、第七条规则了林权的包全措施和减轻林农的累赘等。

①关于林权的包全措施，森林法规则，森林、林木、林地的一切者和经常使用者的非法权益，受法律包全，任何单位和团体不得侵犯。

②关于包全承包毁林的群体和团体的非法权益，森林法规则，国度包全承包毁林的群体和团体的非法权益，任何单位和团体不得侵犯承包毁林的群体和团体依法享有的林木一切权和其余非法权益。

③关于减轻林农累赘，森林法规则，国度包全林农的非法权益，依法减轻林农的累赘，制止向林农违法不要钱、罚款，制止向林农启动分摊和强迫集资。

（二）森林分类运营治理制度 森林分类运营治理就是依据森林的运营目的和主导应用不同，将森林启动分类，并履行相应的运营治理措施，以成功森林运营的目的。

森林分类运营通常将森林划分为两大类——公益林和商品林。

森林法关于森林分类运营治理的规范是零散的，然而基本的框架是明晰的。

1984年森林法，规则了森林基本分类规范，以及与森林分类运营相对应的林木采伐治理规范；1998年修正森林法时，设立了森林生态效益补救基金制度；1999年森林法实施条例规则了公益林区划规范等。

森林法关于森林分类运营治理的规范演绎起来为四个方面： 1、森林分类基本规范 森林法第四条规则，森林分为五类，即，防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。

防护林和特种用途林关键用于提供生态效益，属于公益林；用材林、经济林、薪炭林关键用于提供有形林产品，属于商品林。

2、森林生态效益补救规范 森林法第八条第二款规则了森林生态效益补救基金设立，补救的对象和范畴，以及经常使用规范。

①关于森林生态效益补救政策。

1998年修正森林法时，规则国度设立森林生态效益补救基金，这是对森林法森林分类运营治理法律制度的基本色完善。

履行森林生态效益补救基金制度，是我国在森林运营和生态树立环节中一次性具有策略意义的严重转变，从基本上扭转了单纯以木材消费应用为惟一目的的林业运营体制，标记着森林在生态树立中主导位置确实立，对生态区位极为关键或生态状况极为软弱，对疆土生态安保、生物多样性包全和经济社会可继续开展具有关键作用。

②关于森林生态效益补救的对象和范畴。

森林生态效益补救基金用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营建、哺养、包全和治理。

此外，森林法强调，森林生态效益补救基金必定专款公用，不得挪作他用。

3、与森林分类运营相对应的林木采伐治理规范 《森林法》第三十一条规则了林木采伐治理规范。

①关于商品林采伐规范——关键是用材林采伐规范。

森林法规则，成熟的用材林应当依据不同状况，区分采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严厉控制，并在采伐的当年或许次年内成功降级毁林。

②关于公益林采伐规范。

森林法规则，防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境包全林、景色林，只准启动哺养和降级性质的采伐；特种用途林中的名胜古迹和反派纪念地的林木、自然包全区的森林，严禁采伐。

4、公益林区划规范 《森林法实施条例》第八条规则了公益林区划主体、同意程序，以及面积控制规范。

①国度重点公益林（原文是国度重点防护林和特种用途林），由国务院林业主管部门提出意见，报国务院同意发布。

②中央重点公益林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府同意发布。

③其余公益林，由县级人民政府林业主管部门依据国度关于林种划分的规则和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府同意发布。

④省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的百分之三十。

（三）植树毁林制度 植树毁林是培养、参与森林资源的基本色措施。

《森林法》关于植树毁林法律规范，关键包括林业树立方针、科技搀扶、经济搀扶、义务植树制度、植树毁林布局、植树毁林义务及封山育林等六个方面。

1、确立了以营林为基础的林业树立方针 《森林法》第五条规则，林业树立履行以营林为基础，普遍护林，鼎力毁林，采育联合，永续应用方针。

所谓“以营林为基础”，是指要把营林、毁林上班作为林业树立的基础，把培养、开展森林资源放在林业树立的首位。

所谓“普遍护林”，是指要求社会各方面都要仔细、实际地包全现有的森林资源。

所谓“采育联合，永续应用”，是指要把采伐森林和培养森林资源无机联合，在始终扩展森林面积基础上，有方案地采伐，经过培养新的森林资源，使森林资源坚持平衡及稳固的开展，到达源源始终地满足人们生活和社会经济开展须要。

永续应用实践上就是林业的可继续开展。

2、激励林业迷信钻研和推行 《森林法》第六条规则，国度激励林业迷信钻研，推行林业先进技术，提高林业迷信技术水平。

科教兴国是我国经济、社会开展的策略方针之一，林业开展须要科技的允许。

在林业的开展中，科技起着关键的作用，一是经过科技提高，可以提高林木种苗的品质；二是经过科技提高，可以提高森林的防病虫害、防火、防灾水平；三是经过迷信提高，可以提高森林运营水平，进而提高林分品质和林业消费劲。

3、搀扶植树毁林政策措施 《森林法》第八条对植树毁林搀扶政策措施做了规则。

鉴于林业产业是国民经济的弱质产业，又是一项公益事业，森林法对搀扶植树毁林规则了一系列政策措施，关键是： ①对群体和个天然林、育林给予经济搀扶或许常年存款。

②征收育林费，专门用于毁林育林。

育林费，就是从木材等林产品的开售支出中，征收必定数额的资金，用来毁林，也称育林基金。

③煤炭、造纸等部门，依照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取必定数额的资金，专门用于营建坑木、造纸等用材林； ④树立林业基金制度。

林业基金由国度对林业的投资、财政拨款、银行存款、育林费、捐献款，以及其余资金等组成，关键用于植树毁林。

⑤树立森林生态效益补救基金制度。

4、义务植树规则 植树毁林，绿化祖国，是改善生态环境，成功人与自然谐和一致的关键措施，是树立社会主义物质文明和精气文明的关键组成部分，是造福子孙后辈的千秋大业。

为此，1981年12月13日第五届全国人民代表大会第四次会议依据邓小平同志的提倡，公布实施了《关于展开全民义务植树静止的决议》，《决议》规则，“凡是条件具有的中央，年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，量体裁衣，每人每年义务植树三至五棵，或许成功相应休息量的育苗、管护和其余绿化义务”。

《森林法》第十一条对义务植树做了进一步重申。

义务植树是法律规则的，没有报酬的，为国度和社会服务的义务性休息。

“义务植树”有三性：一是法定性，二是义务性，三是强迫性。

5、关于植树毁林的分工与责任 《森林法》第二十六条对植树毁林布局、义务落实和部门责任等做了规则。

①规则植树毁林布局职责。

各级人民政府应当制订植树毁林布局，量体裁衣地确定本地域提高森林笼罩率的妥协指标。

制订植树毁林布局，是政府的关键职责，是指点植树毁林上班的蓝图。

森林笼罩率的多少，反映一个国度和地域森林资源的多少和成功绿化水平。

②关于植树毁林义务的落实。

植树毁林，绿化祖国，是一项须要发动全社会和各行各业都参与的上班。

为保证植树毁林布局义务的成功，各级人民政府要做好组织和指导上班。

各部门、各系统、各单位要依照植树毁林布局，各负其责，仔细成功植树毁林义务。

同时，树立和完善指导干部绿化指标责任制，把毁林绿化上班作为考核各级行政指导，特意是县、乡行政指导行政政绩的关键内容之一。

③关于宜林荒山荒地毁林的规则。

为展开植树毁林、扩展森林面积，森林法规则，属于国度一切的宜林荒山荒地，由林业主管部门和其余主管部门组织毁林。

属于群体一切宜林荒山荒地，由该群体经济组织毁林。

同时，规则宜林荒山荒地履行承包毁林。

履行宜林荒山荒地承包毁林，可以调动单位或团体植树毁林的踊跃性，放慢荒山荒地的绿化进程。

森林法规则，“国度一切和群体一切的宜林荒山荒地，可以由群体或许团体承包毁林”。

2003年6月25日《中共中央、国务院关于放慢林业开展的选择》明白规则，“国度激励各种社会主体跨一切制、跨行业、跨地域投资开展林业。

凡有才干的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、本国投资者、企事业单位和机关集团的干部职工等，都可独自或合伙介入林业开发，从事林业树立。

” 机关集团的干部职工可以介入林业开发，从事林业树立，这是国度激励林业开展的特意政策性规则。

为调动社会各界介入林业树立开发的踊跃性，我省2004年出台了《关于进一步推动全社会办林业的通知》，目前全省社会办林业的踊跃性绝后高涨，在往年全省植树毁林，由机关干部、企事业单位职工、下岗工人等经过承包、租赁等方式启动荒山毁林开发面积占一半以上。

④关于铁路、公路、江湖等部门区域毁林的规则。

搞好铁路、公路两旁、江河、湖泊周围和工矿、机关、学校用地以及农场、牧场等区域的植树毁林，无利于放慢疆土绿化、改善生态环境。

依照全社会办林业、全民搞绿化的准绳，各有关主管部门应当对其所属的区域组织或许担任毁林。

如铁路、公路两旁由铁路、公路部门担任组织毁林。

学校、部队等由该单位担任毁林。

6、封山育林 《森林法》第二十八条规则，新造幼林地和其余必定封山育林的中央，由外地人民政府组织封山育林。

封山育林就是应用林木自然降级才干，在有条件的山区，活期封山，制止或许限度垦荒、砍柴或许其余有害于林木成长的人畜优惠，经过封禁和治理，使森林植被得以复原的育林方式。

封山育林用工少、老本低、效益大，是放慢林业开展的有效措施，无利于改善家养生物的生活环境和生态环境的包全。

因此应当在踊跃展开人工毁林的同时，鼎力开展封山育林。

（四）森林包全制度 森林包全，是包全森林资源，保养生态安保的关键动作。

森林法规则了森林资源包全的准绳性治理规范。

关于家养生物包全、森林防火、森林病虫防治以及自然包全区等详细法律制度，《家养生物包全法》和《森林防火条例》、《森林病虫害条例》、《森林和家养生物类型自然包全区治理方法》、《家养植物条例》等区分作了详细规范。

这里关键引见森林法自身的六个方面规则。

1、关于森林资源追查 森林法第十四条规则，各级林业主管部门担任组织森林资源追查，树立资源档案制度，把握资源变化状况。

森林资源追查是森林资源培养、包全和治理的基础性上班。

森林资源追查的关键义务是查清森林资源数量、品质、散布和种类，把握森林资源消长变化法则，主观反映自然、经济条件，启动综合评估，提出正当的、准确的森林资源考查资料、统计资料和考查报告。

森林资源追查，履行一致规范、分类考查制度。

关键分为三类：一是全国性森林资源追查，简称“一类追查”，由林业部组织，以省为单位启动；二是布局设计考查，简称“二类追查”，由省林业部门组织，以县为单位启动；三是作业设计考查，简称“三类追查”，是消费运营单位为满足消费运营须要而启动的详细考查。

2、林地占用治理规范 森林法第十八条规则了占用林地审核同意程序、交纳森林植被复原费，以及森林植被复原费治理。

①占用林地审核同意程序。

启动勘查、开采矿藏和各项树立工程，应当不占或许少占林地；必定占用或许征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核赞同后，依照有关土地治理的法律、行政法规操持树立用地审批手续。

②森林植被复原费。

经同意占用林地的，用地单位依照国务院有关规则交纳森林植被复原费。

③森林植被复原费治理。

森林植被复原费专款公用，由林业主管部门依照有关规则一致布置植树毁林，复原森林植被，植树毁林面积不得少于因占用、征用林地而缩小的森林植被面积。

下级林业主管部门应当活期催促、审核下级林业主管部门组织植树毁林、复原森林植被的状况。

3、护林规范 森林法第十九条规则了护林组织设立和护林员职责。

①护林组织设立。

中央各级人民政府应当组织有关部门树立护林组织，担任护林上班；依据实践须要在大面积林区参与护林设备，增强森林包全；催促有林的和林区的基层单位，订立护林条约，组织大众护林，划定护林责任区，装备专职或许兼职护林员。

②护林员职责。

护林员可以由县级或许乡级人民政府委任。

护林员的关键职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。

对形成森林资源破坏的，护林员有权要求外地有关部门处置。

4、森林防火规范 森林法第二十一条明白政府的预防扑救职责。

一是规则森林防火期，在森林防火期内，制止在林区野外用火；二是在林区设置防火设备；三是出现森林火灾，必定立刻组织外地军民和有关部门扑救；四是因扑救森林火灾挂彩、致残、就义的，按规则给予医疗和抚恤。

5、森林病虫害防治规范 森林法第二十二条规则了森林病虫害防治规范。

关键是两个方面规则：一是林业主管部门担任组织森林病虫害防治上班。

二是林业主管部门担任规则林木种苗的检疫对象，划定疫区和包全区，对林木种苗启动检疫。

另外，森林法实施条例第十九条规则，出现严重森林病虫害时，外地人民政府应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消弭隐患。

6、自然包全区和家养生物包全规范 森林法第二十四条、第二十五条规则了自然包全区和家养生物包全规范。

关键是三个方面规则：一是划定自然包全区，国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在不同自然地带的典型森林生态地域、宝贵生物和植物成长繁衍的林区、自然热带雨林区和具有不凡包全价值的其余自然林区，划定自然包全区，增强包全治理。

二是对自然包全区以外的宝贵树木和林区内具有不凡价值的植物资源，应当仔细包全；未经省、自治区、直辖市林业主管部门同意，不得采伐和采集。

三是林区内列为国度包全的家养生物，制止猎捕；因不凡须要猎捕的，依照国度有关法规操持。

（五）森林采伐制度 森林法关于森林采伐的五个方面关键规范如下： 1、森林限额采伐规范 森林采伐限额规范是森林采伐治理的外围规范。

年森林采伐限额，是年度采伐的最少量。

《森林法》第二十九条规则了年采伐限额的编制准绳、编制主体，以及采伐限额的同意程序。

①编制准绳，是用材林的消耗量低于成长量。

②编制主体，国度一切的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，群体一切的森林和林木、团体一切的林木以县为单位。

③采伐限额同意程序，各编制主体制订年采伐限额，报省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经省级人民政府审核后，报国务院同意。

年森林采伐限额每5年编制一次性，必定5年不变；年森林采伐限额口头期为每年的1月1日至12月31日。

安徽省人民政府以皖政[2001]55号文件下达了我省“十五”时期（2001－2005年）年森林采伐限额，并在整个“十五”时期获取了严厉口头，使我省森林采伐量连年控制在省政府下达的年森林采伐限额之内，确保了森林资源的继续稳固增长。

我省“十一五”时期（2006－2010年）年森林采伐限额，省政府曾经以皖政[2006]43号文件下达口头。

2、关于年度木材消费方案 《森林法》第三十条规则了年度木材消费方案的制订准绳等。

①年度木材消费方案归入国民经济和社会开展方案，每年确定一次性。

②年度木材消费方案的制订准绳，是年度木材消费方案不得超越同意的年采 3、采伐容许规范 林木采伐容许证是主管部门依法对森林运营者提出采伐林木开放，在审查选择的基础上核发的具有法定效能的行政容许证件。

①容许范畴。

采伐林木必定开放采伐容许证，并按容许证的规则启动采伐；乡村居民采伐自留地和房前屋后团体?/ca>

湖北省林业治理方法第四章　森林包全

湖北省各级人民政府依法树立健全护林组织和护林联防组织，同时激励公营林场与毗邻乡村树立护林联防组织。

村民委员会、公营林场、群体林场以及其余森林运营单位应依据实践需求装备专职或兼职护林员，独特保养森林资源。

护林组织和护林员承当关键职责，包括宣传森林包全的政策、法律、法规和护林条约；巡护森林，制止和帮忙查处盗伐、滥伐森林及其余破坏森林资源的行为；监视限额采伐；监视落实森林防火规章制度，制止违犯森林防火规则的行为，报告森林火警火情；报告森林病虫害出现及危害状况。

各级人民政府及其林业主管部门和司法机关需增强配合，做好防止和查处盗伐、滥伐森林案件的上班。

在出现聚众哄砍森林案件时，应迅速采取有效措施制止，并依法启动查处。

各级政府和林业主管部门应增强森林防火上班，确定森林防火期，并严厉治理林区野外用火。

在森林防火时期，应按《森林法》和《森林防火条例》规则口头，及时扑救森林火灾。

各级林业主管部门担任组织森林病虫害防治和森林植物检疫上班。

关于出现森林检疫病虫害或大面积森林疫情的地域，应划定为疫区并及时启动除治；对未出现疫情的部分地域，应划定为包全区，防止病虫侵入。

关于典型森林生态和珍稀家养生物植物集中成长繁衍的地域，应按国度有关规则划为自然包全区。

对非自然包全区内的珍稀家养生物植物、有不凡包全价值的树木以及林木劣种资源，应采取必要的包全措施。

《湖北省林业治理方法》经1991年8月2日湖北省七届人大常委会第21次会议经过；依据2010年7月30日湖北省十一届人大常委会第17次会议经过的《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修正、废止部分省本级中央性法规的选择》修正。

该《方法》分总则，林地、林权治理，森林运营治理，森林包全，植树毁林，森林采伐治理，奖励与处分，附则8章33条，自发布之日起实施。