国务院扶贫开发指导小组对于印发-三西-财政部-农业树立专项贴补资金经常使用控制方法-的通知

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• 财政部、国务院扶贫开发指导小组对于印发《“三西”农业树立专项贴补资金经常使用控制方法》的通知
• 广西壮族自治区扶贫办政策
• 绵阳市扶贫和移民局内设机构

财政部、国务院扶贫开发指导小组对于印发《“三西”农业树立专项贴补资金经常使用控制方法》的通知

第一章　总则第一条　为进一步增强“三西”农业树立专项贴补资金（简称“三西专项资金”）控制，提高资金经常使用效益，放慢“三西”地域脱贫步调，依据国阅〔1992〕106号《对于钻研“三西”农业专项树立资金经常使用疑问的会议纪要》和国度无关方案、财政估算、财务控制等无关规则，特制订本方法。

第二条　“三西专项资金”重要用于甘肃河西地域、定西地域、陇南10个高寒阴湿特困县和宁夏回族自治区西海固地域。

第三条　“三西专项资金”的经常使用，重要处置上述贫穷地域饥寒疑问和参与支出。

资金投放重点是改善农业消费条件，处置人畜饮水，开展乡镇企业。

资金的经常使用要依照“适当集中，保障重点，兼顾布置，讲务实效”的准则，以效益选名目，以名目定投资，量体裁衣，不按人调配，不按县切块，实行名目控制。

第四条　“三西专项资金”实行有偿与收费经常使用相结合的准则，对经济效益清楚、有归还才干的名目，实行有偿搀扶。

有偿经常使用局部的比例，最高可达25％。

第二章　资金经常使用范畴第五条　“三西专项资金”分基本树立投资和贴补性事业费两局部。

基本树立投资局部重要用于：1．扭转农业基本消费条件和大众基本生存条件的水利灌溉工程、人畜饮水工程、10－35KV输变电工程、小水电等名目；2．修建为农业消费服务的基础性、关键性农业技术推行服务设备等。

贴补性事业费局部重点用于：1．搀扶大众改善消费条件和生态环境的“三田”（梯田、沙田、沟坝地）树立、植树毁林、小型水利工程及小流域控制等名目。

2．搀扶大众改善基本生存条件的人畜饮水繁难设备、移民安排贴补、智力开发等名目。

3．搀扶参与大众支出的乡镇企业和农业科技推行等名目。

第六条　“三西专项资金”不得用于修建办公楼、宾馆、招待所、饭店、影剧院等非消费性名目和大型水利工程名目，不得用于行政、事业单位发放工资、奖金、福利和补充行政办公经费等。

第三章　方案编制第七条　甘肃、宁夏两省、区农业树立指挥部年底前在国度确定的年度投资范畴内，编制下年度农业树立方案（以下简称年度方案），并商省、区计委、财政厅赞同后独特上报，经国务院扶贫开发指导小组、国度计委、财政部审批后执行。

第八条　各类基本树立名目，必定严厉实行基本树立程序。

要启动名目可行性钻研，编制方案（设计）义务书，经同意后启动初步设计和编制概算。

按国度规则的审批权限逐级下级，经审查同意后，方可列入年度方案。

第九条　年度计参差经同意，各无关单位要严厉执行。

省、区财政、树立银行要依据年度方案监视拨款，未经同意的树立名目，一概不予拨款。

在方案执行中，须要调整的树立名目投资，要按程序上报原名目同意部门审批。

省、区计委要将经同意的年度方案列入国民经济方案。

省、区农业树立指挥部要按经同意的年度方案组织实施。

第四章　资金控制第十条　无关部门要明白职责，相互协调，强化“三西专项资金”的经常使用控制。

农建部门担任编制年度方案，组织实施曾经同意的年度方案的树立名目，并担任上报农业树立年报；财政部门担任贴补性事业费估算的编制，按同意的年度方案监视拨款；树立银行担任对同意的基本树立名目监视拨款。

第十一条　基本树立投资局部，由省、区树立银行依照附属相关和基本树立程序监视拨款。

贴补性事业费局部，由财政厅按同意的方案拨给地、县财政局或省农业树立指挥部，由地、县财政局或省农业树立指挥部逐级下拨到树立单位。

年初决算由地、县财政局或省农业树立指挥部编制后报省、区财政厅审批。

省、区财政厅要依照国度估算控制规则编制汇总决算，及时上报财政部审批。

第十二条　“三西专项资金”必定保障及时拨付，专款公用，不得截留挪用。

当年结余的资金，可结转下年继续经常使用。

为了保障在建工程名目的延续性，下年度投资可提早于上年第四季度预拨局部资金。

第十三条　有条件的基本树立工程，可实行招标招标制。

树立单位担任招标，与中标单位签署施工合同。

树立银行按工程进度监视拨款。

增强在建工程控制，健全财务制度。

工程完工时，要仔细编制完工决算，农建部门应组织树立银行、财政等无关部门启动验收。

第十四条　各级财政部门要增强“三西专项资金”的监视控制，踊跃介入名目工程的审定，会同农建部门，组织无关部门对资金经常使用启动审核审计。

对保持准则，节省浪费，投资效益好的单位和团体启动惩处；发现违犯财经纪律或违犯合同要求，形成资金糜费的，要中止拨款或借款，并清查无关担任人责任，仔细查处，及时纠正。

广西壮族自治区扶贫办政策

广西壮族自治区扶贫贴息存款控制体制革新实施方案对于印发广西壮族自治区扶贫贴息存款控制体制革新实施方案的通知各市、县扶贫办、财政局，中国人民银行广西区各市核心支行、各县支行，中国银行业监视控制委员会广西各银监分局、崇左、来宾、梧州监管办事处：依据国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监视控制委员会（以下简称“四部委”）《对于片面革新扶贫贴息存款控制体制的通知》（国停办发〔2008〕29号）精气，结合我区实践，经仔细钻研，制订了《广西壮族自治区扶贫贴息存款控制体制革新实施方案》。

方案已上报四部委备案，并获取赞同，现印发给你们，请仔细贯彻执行。

广西壮族自治区扶贫办广西壮族自治区财政厅中国人民银行南宁核心支行 中国银行业监视控制委员会广西监管局二OO八年七月十五日广西壮族自治区扶贫贴息存款控制体制革新实施方案为树立健全合乎市场经济要求的信贷扶贫控制体制和运转机制，提高扶贫资金的运转效率和扶贫效益，依据国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监视控制委员会《对于片面革新扶贫贴息存款控制体制的通知》（国停办发[2008]29号）精气，结合广西实践，经自治区扶贫办、自治区财政厅、中国人民银行南宁核心支行、中国银行业监视控制委员会广西监管局独特钻研，制订如下实施方案：一、总体思绪和上班指标扶贫贴息存款控制体制革新上班的总体思绪是：保持政府疏导，顺应市场运作；下放控制权限，引入竞争机制；固定贴息水平，灵敏补贴方式；踊跃探求树立危险防范和处罚解放机制。

依据以上总体思绪，我区扶贫贴息存款控制体制革新上班的指标是：经过适当下放控制权限，发明偏心竞争环境，充沛调动包含各银行业金融机构在内的各无关方面介入扶贫的踊跃性，施展其发明性，进一步放大对贫穷户和扶贫龙头企业的搀扶，放慢贫穷地域基础设备树立和社会事业开展，提高扶贫贴息存款的经常使用效益，确保贫穷户受益。

二、基本准则与重要内容（一）基本准则依照以上总体思绪和指标要求，我区扶贫贴息存款控制体制革新遵照以下基本准则：1.责权一致的准则扶贫存款及贴息资金的控制、经常使用和效益一致由中央担任。

2.被迫和地下偏心的准则尊重银行业金融机构的自主运营位置，处罚被迫按商业准则介入扶贫存款上班，经过施展各自运营特点和业务长处，地下偏心展开竞争，提高服务水平。

3.贫穷户受益的准则扶贫存款发放要与处置贫穷户饥寒、参与支出亲密相关，以确保贫穷户受益为优先条件。

4.处罚先进的准则对扶贫效益突出、经济效益清楚的中央，在布置贴息资金时给予歪斜；对存款发放难、还贷率低的中央，调减额度。

（二）重要内容1.下放控制权限将扶贫存款和贴息资金控制权限适当下放：（1）发放到贫穷户的存款（以下简称“到户存款”）和贴息资金控制权限下放到县（市、区，以下统称县）；（2）发放到名目的存款（以下简称“名目存款”）的贴息资金的20%下放到市。

2.银行业金融机构被迫介入凡情愿介入扶贫上班的银行业金融机构，均可为扶贫贴息存款发放主体（承贷机构）。

存款的本金由承贷机构自行筹集。

存款利率由承贷机构依据中国人民银行的利率控制规则和其存款利率定价要求自主选择。

存款期限由承贷机构依据外地农业消费的节令特点、存款名目消费周期和综合还款才干等灵敏确定。

3.规范存款投向扶贫存款优先用于国度扶贫开发上班重点县（以下简称国度重点县）和自治区扶贫开发上班重点县（以下简称区重点县）及非重点县的贫穷村。

到户存款要确保贫穷户受益，重点投向贫穷户，重要用于开展消费；对经过能人（小户）带动贫穷户独特致富的名目，在明白扶贫责任的前提下，可给予适当允许。

名目存款要重点投向与贫穷村、贫穷户参与支出和改善消费生存条件严密相关的名目，放大对处于生常年、与广阔贫穷户咨询亲密、致富带能源强的中小型扶贫企业的搀扶力度。

名目存款应由名目实施单位与扶贫部门签署扶贫责任书，确保扶贫贴息存款名目与扶贫布局和重点上班亲密结合，与促成外地主导产业开展和贫穷户增收亲密结合。

4.调整贴息政策(1)贴息资金布置。

A.贴息资金起源。

a.中央专项下达的财政贴息资金；b.自治区从中央和区本级财政扶贫资金中布置的贴息资金；c.有条件的市、县从本级财政扶贫资金中布置的贴息资金。

中央下达的财政贴息资金中用于到户存款的贴息资金比例不低于50%，并优先满足国度重点县的到户存款需求。

B．贴息资金下达。

自治区扶贫办会同自治区财政厅依据中央下达和自治区布置的财政贴息资金总额，依据贫穷村数、扶贫龙头企业数和扶贫贴息存款需求等起因，将贴息资金及对应疏导的扶贫贴息存款指点方案调配各地。

其中到户存款贴息资金及对应疏导的扶贫贴息存款指点方案于中央财政贴息资金下达后一个月内下到达县，名目存款贴息资金方案及对应疏导的扶贫贴息存款指点方案按上年度规模的80%于第一季度下到达市（同时将下放到市的20%贴息资金下拨到市），其他的依据各地存款的发放状况于第四季度在全区范畴调剂布置。

C．逐渐树立处罚解放机制。

自治区布置到市、县的贴息资金额度，将视各市、县上年扶贫存款发放及贴息上班绩效启动调整。

各市在布置贴息资金时，可视各县存款发放状况启动调整。

（2）固定贴息利率。

在贴息期内，到户存款按年利率5%、名目存款按年利率3%的规范，给予贴息。

（3）贴息期限。

自治区下达的贴息资金，每次贴息的最常年限为1年。

存款期限无余1年的，按实践期限给予贴息；存款期限超越1年的，可分次逐年给予贴息，但同一笔存款最多贴息两次，且每次必定按规则程序启动贴息确实认、申报、审批。

（4）贴息方式。

到户存款贴息资金可采取直接或经过承贷机构直接补贴给存款户两种方式，详细采取何种方式，由各县自行确定，处罚直接补贴到存款户。

名目存款贴息资金直接补贴给名目实施单位。

（5）专账控制。

财政贴息资金要存入财政扶贫资金专户，实行专账控制。

贴息资金不得用于贴息范畴之外的其他支出。

如有结余，可结转下年度继续经常使用。

5.明白部门职责扶贫部门担任组织、协调、监视和监测，做好指点服务、贫穷户核准、名目库树立及名目认定和贴息确认等上班。

财政部门担任扶贫存款贴息资金的审核与拨付，介入名目库树立及名目认定。

银行业金融机构担任扶贫存款名目的审批，存款投放和回收，并在保障扶贫贴息信贷资金安保的前提下，尽量简化手续，放宽存款条件，提供繁难、快捷的服务。

人民银行广西各级分支机构担任增强对扶贫贴息存款的政策指点和控制。

银行业监视控制部门担任对承贷银行业金融机构停办的扶贫贴息存款业务虚施慎重监管。

三、详细运作方式及程序（一）到户存款运作方式及程序到户存款重点投向贫穷户，重要用于开展消费。

到户存款的单户存款额度、承贷机构选定、详细恤息方式确定、贴息资金及存款方案的调配与下达等仍按《广西壮族自治区扶贫到户存款实施控制方法（试行）》（桂停办发[2007]90号）执行。

但对承当明白的扶贫责任、实施带动贫穷户独特致富名目的能人（小户）所需存款也可以允许，并依据其带动贫穷户数量确定存款（贴息）额度。

（二）名目存款运作方式及程序1.扶贫存款名目库树立（1） 名目库准入范畴。

依据存款投向和贴息对象，可进入扶贫存款名目库的名目或名目实施单位重要在以下范畴选用：A.国度、自治区认定的扶贫龙头企业；B.有志于到重点县、贫穷村守业开展，在树立产业基地、农产品加工与开售、吸纳贫穷户劳能源转移务工等方面，能直接带动贫穷农户增收的企业；C.重点县、贫穷村兴办的能独立承当法律责任的各种类型的乡村协作经济组织、中介服务组织、专业开展协会；D.国度重点县内对促成贫穷村基本消费生存条件改善、教育文明卫生事业开展具备直接作用的中小型基础设备及社会事业等名目。

(2)名目认定的基本条件。

A.合乎外地扶贫开发的总体布局及扶贫主导产业开展布局，与贫穷村整村推进扶贫开发、他乡扶贫搬迁安排、贫穷户劳能源转移务工严密结合；B.在促成贫穷村产业开展、协助贫穷户参与支出或改善贫穷村、贫穷户消费生存条件上有详细的指标及措施；C.名目业主能独立承当法律责任，依法运营，名目经济效益和扶贫效益好，有市场竞争力；D.名目业主在银行具备良好信用，能够按期出借存款本息，无欺诈运营行为，无不良资信记载，无不良债务。

E.名目存款经常使用方向合乎国度产业政策、环保政策和品质控制规范体系。

(3)名目认定的权限及程序。

依据自治区下达的贴息资金方案及对应的存款指点方案和外地布置的贴息资金额度，各市按相应存款规模的1.3倍左右和以下程序树立扶贫存款名目库：A.申报程序。

由名目业主向所在的县或市扶贫办提交扶贫贴息存款名目方案放开书。

放开书除了说明企业的基本状况（包含资信状况）、名目的市场前景、效益预测、投资概算及筹资方案外，还要说明名目的扶贫配置状况，重要内容是开展产业的品名及规模、辐射带动贫穷村和贫穷户的数量、保障贫穷户直接受益的详细措施、带动贫穷户直接增收的指标等。

同时附上以下资料：a.名目笼罩区域及贫穷户名册（附件1）；b.企业与名目所在县或市扶贫办签署的辐射带动贫穷村、贫穷户的消费（养殖）基地树立协定书（附件2）；c. 扶贫贴息存款名目基本状况注销表（附件3）；d.名目可行性报告（流动资金存款可免）；e.名目环境评估报告及批文（流动资金存款可免）；f.实行扶贫责任承诺书。

企业所在地扶贫部门受理企业放开后要对名目基本状况启动仔细核实，而后由扶贫部门会同财政部门组织评审，并按审批权限逐级上报认定。

同一名目实施单位申报的名目每年只能认定一次性。

B. 认定权限。

县级评审经事先，属重点县的，存款数额在100万元（含）以下的名目，由县扶贫办、财政局认定；存款额在100万元以上的名目，由县扶贫办、财政局联结上报市扶贫办、财政局评审，评审经过的，存款额在500万元（含）以下的名目，由市扶贫办、财政局认定；存款额在500万元以上的名目，由市扶贫办、财政局联结上报自治区扶贫办、财政厅审核认定。

非重点县的一切名目均上报自治区扶贫办、财政厅审核认定。

超越1亿元的名目，报国务院扶贫办备案。

县、市一级认定的名目，同时抄报自治区扶贫办、财政厅备案。

C.扶贫存款名目库实执行态控制。

按上述权限和程序进入扶贫存款名目库的名目有效期不超越2年。

自治区每年启动两次名目认定，需报自治区认定的名目应在3月和9月上报。

2.存款发放和贴息申报（1）名目存款的发放。

凡已进入名目库的扶贫存款名目，在有效期内均可向银行业金融机构提出存款放开，银行业金融机构依照“放得出、收得回、有效益”的准则自主选用存款名目，独立审贷、放贷并承当危险。

承贷机构在存款发放后15个上班日内，将放贷状况以书面方式告知外地扶贫部门。

扶贫部门按季将外地发放扶贫存款的状况，从县逐级汇总上报自治区扶贫办。

自治区扶贫办将全区状况汇总后按季分送自治区财政厅、中国人民银行南宁核心支行、自治区银监局。

（2）贴息确实认、申报和审批。

下放到市的20%贴息资金，由各市参照以下程序审批，并报自治区扶贫办、财政厅备案，其他贴息资金报自治区审批。

详细程序为：A．贴息确认。

名目实施单位取得存款后要及时向外地扶贫部门放开贴息，提交银行业金融机构存款发放合等同资料，扶贫部门收到名目实施单位提交贴息放开资料15个上班日内，会同财政部门审核确认贴息规模并盖章，作为财政部门拨补贴息资金的依据。

B.贴息申报。

各市扶贫办、财政局依据自治区第一季度下达的贴息资金方案（扣除已下拨各市的20%贴息资金）和市、县曾经确认贴息的名目，填写《扶贫存款名目贴息资金申报表》（附件4）于9月底前上报自治区申报贴息。

对贴息资金方案不能满足需求的，可以同时放开参与，但放开参与的贴息资金不能超越自治区下达方案的30%，放开参与贴息的名目也需经外地扶贫、财政部门启动贴息确认。

C.贴息审批及兑付。

依据第一季度下达各市的贴息资金方案及对应疏导的存款指点方案和各市实践发放扶贫存款数量及确认贴息额，自治区扶贫办会同自治区财政厅对各市申报的贴息资金启动审核后，将确认贴息的资金方案下到达市，财政部门据此将贴息资金逐级拨付到名目所在地财政扶贫资金专户。

名目所在地扶贫办要及时将贴息名目录入“财政扶贫资金控制监测消息系统”，财政局在贴息资金抵达外地财政扶贫资金专户15个上班日内拨付到名目实施单位。

D.对已进入扶贫存款名目库、取得存款并已确认贴息的名目，因为贴息资金总量的限度不可于当年兑现贴息的，在下年度优先布置贴息。

而对各市当年名目存款贴息布置未能实现自治区下达的指点性方案，自治区于第四季度在全区范畴启动调剂布置后仍有结余的，由自治区一致结转下年继续用于名目存款的贴息。

四、无关要求（一）高度注重，亲密配合扶贫贴息存款控制体制革新触及面广，综合性、政策性都很强。

各级扶贫开发指导小组要增强指导，踊跃协调，确保革新上班顺利启动。

各无关部门要相互协作，增强沟通和消息交换，探求树立由相关部门、单位参与的扶贫贴息存款上班平台，推进扶贫贴息存款控制体制革新上班有序展开。

尤其是扶贫、财政部门要高度注重，明白责任，亲密配合，敢于翻新，擅长总结，仔细做好扶贫贴息存款的组织实施上班。

（二）搞好通告公示，确保资金安保各级扶贫部门要依照《广西壮族自治区扶贫资金名目通告公示制实施方法（试行）》（桂扶领发[2004]10号）无关要求，搞好扶贫贴息存款名目、到户存款特意是能人（小户）存款的通告、公示上班，确保贴息资金安保运转。

（三）增强指点和跟踪监视各级扶贫、财政部门要增强调研、指点和培训，片面、及时把握扶贫贴息存款上班停顿状况。

市、县扶贫办要按时填报《扶贫贴息存款名目存款发放季报表》（附件5）和《扶贫贴息存款名目存款效益年报表》（附件6）。

各无关部门要依据各自职责，增强贷后控制，对扶贫存款名目实施状况、名目实施单位或能人（小户）实行扶贫责任等状况启动跟踪监视和审核，仔细钻研和剖析革新上班中遇到的新状况、新疑问，发现疑问及时处置。

绵阳市扶贫和移民局内设机构

绵阳市扶贫和移民局设有四个内设机构，区分为综合科、移民布局安排科、移民前期搀扶科和扶贫开发科。

各机构职责如下：综合科重要担任协调机关政务上班，包含会议组织、公文处置、政务督办、政务消息地下、效劳树立、机要档案、安保隐秘、综合控制、绩效考核、机关财务和资产控制、后勤服务等日常上班。

同时，该科还承当着机关机构编制和人事控制、扶贫移民资金的核算控制、监视、审核和外部审计等上班。

移民布局安排科担任宣传移民法规政策，组织、指点编制大中型水利水电工程移民安排布局纲要和移民安排布局，拟订市内大中型水利水电工程移民安排概算细化合成方案和年度方案，并组织、指点、监视实施。

此外，该科还担任三峡、瀑布沟、宝珠寺电站等内迁徙民控制和后续实施上班，以及组织协调对口援助三峡库区及开县的经济协作上班。

移民前期搀扶科重要担任大中型水利水电工程移民前期搀扶政策的实施，担任全市移民前期搀扶人口的审核和前期搀扶资金发放的监管上班。

该科拟订库区和移民安排区前期搀扶布局，控制前期搀扶基金、库区树立基金，并拟订前期搀扶年度方案并组织实施。

此外，该科还担任信访应酬、维稳上班，移民消费技术和务工技艺培训、产业搀扶等上班。

扶贫开发科树立贫富人口识别机制和控制方法，编制扶贫开颁布局，控制扶贫开发名目库，承当全市扶贫方案、资金和名目控制。

该科组织、协和谐指点连片扶贫区、水库淹没区扶贫开发上班，承当贫穷地域防灾减灾、灾后复原重建及贫穷劳能源转移培训等上班。

扶贫开发科还指点扶贫上班国内交换协作和名目的实施，承当市外机构或组织在绵定点扶贫和扶贫协作上班，拟订定点扶贫、对口帮扶上班方案并组织实施，组织指点行业扶贫，咨询市级扶贫社团组织。