乡村群体土地确权注销发证威望解读 (论农村集体土地管理的现状与对策)

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• 乡村群体土地确权注销发证威望解读
• 乡村土地确权实始方案
• 林地权属确认是哪一级政府认定如何确权的
• 裁减资料：

乡村群体土地确权注销发证威望解读

近日，由疆土资源部、中央乡村上班指导小组办公室、财政部和农业部联结公布的《关于乡村群体土地确权注销发证的若干意见》（疆土资发〔2011〕178号）对相关政策启动了详尽解读。

这项政策旨在增强乡村群体土地一切权、宅基地经常使用权和群体树立用地经常使用权确实权上班，旨在促成城乡兼顾开展和乡村社会谐和稳固。

依据2010年中共中央国务院的1号文件，指标是在三年内实现乡村群体土地一切权证确认上班，确保农民群体的权益获取保证。

为放慢这一进程，2011年5月，相关部委又公布了《关于放慢推动乡村群体土地确权注销发证上班的通知》（疆土资发〔2011〕60号），并钻研制订了更详细的政策措施，以处置上班中遇到的难题。

《意见》明白，思考到各地实践状况的差同性，上班战略上保持“面上推动，点上留缺乏地”的准则，关键针对全国广泛存在的疑问制订政策，对地域性疑问则留给中央自行处置。

同时，政策针对的是已成熟钻研且能明白界定的疑问，对一些暂不清朗的状况，留待后续进一步处置。

《意见》强调“全笼罩”准则，确保乡村群体土地的一切范畴都启动确权注销，包含树立用地、农用地和未应用地。

同时，强调土地证书与林权证等其余证书的相关，即土地一切权证是“身份证”，而其余证书是“上班证”，旨在保证土地确权的片面性和准确性。

关于群体土地一切权的归属疑问，《意见》遵照“是谁的就发给谁”的准则，依据不同层级的群体一切权启动确权发证。

关于历史遗留和组织机构不健全的疑问，给予中央必定的灵敏性处置空间。

在土地注销方面，《意见》强调依法依规，严厉制止将违法违规用地合法化，关于“小产权房”、合法土地流转等行为波动不予注销发证。

关于城乡树立用地增减挂钩试点等重点上班的群体土地确权，要求在合乎法律规则的状况下启动。

以“撤村建居”为例，触及复杂的土地权属疑问，依据现行法律法规，须要掌握征收为国有土地、群体土地转为国有以及确权注销给农民群体等环节。

《意见》规则，未征收的原群体土地临时不启动注销发证，以待后续法律政策的明白。

乡村土地确权实始方案

乡村群体土地确权注销发证上班流程及详细操作方法这次乡村群体土地确权注销发证要笼罩到全市每一个村组的一切范畴，包含每个村组的树立用地、农用地和未应用地，深刻的说就是包含每个村组一切的山水田林路。

乡村群体土地一切权证包含了“林权证”、“草原证”和“土地承包运营权证”等，它相当于身份证，其余证相当于“上班证”。

咱们如今展开乡村群体土地确权注销发证，就是给乡村群体土地办“身份证”，每块土地还要编号相当于身份证号码。

整个环节是个复杂而谨严的环节，是一个依法依规相互配合的环节，要使整个环节实现顺利，必定环环紧扣，不只有考究依法依规，而且还要考究程序到位。

上方我就详细的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包含九个局部）（一）上班预备阶段此阶段的上班关键有：1.成立机构、5.宣传发起、6.组织协调、7.业务培训、3.权属资料整顿，4.编制上班方案，2.搜集无关法律法规和政策文件。

成立乡（镇）群体土地确权注销及土地权属纠纷调处指导小组上班机构，预备注销所需表册及设备，搜集资料。

市群体土地发证办公室搜集：触及疆土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度革新成绩资料）、农业部门（乡村群体土地承包运营权证无关资料)、民政部门（行政勘界成绩资料），水利部门（水域及水利设备的无关资料）、布局部门（乡（镇）新乡村布局资料和无关乡村测绘成绩）等等。

村小组搜集：关键是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业协作化期间的土地一切证、资料；2）山林一切权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调停书；5）无关乡村土地权属制度的历史资料及群体土地一切权构成和演化的其它资料等。

（二）公布公告阶段市人民政府向辖区内群体土地一切权的农民群体经济组织公布公告。

公告的内容包含土地注销区的划分、土地注销的期限、收件地点、放开人应当提交的相关文件资料，以及须要公告的其余事项。

这次公告的模式关键有以下两种：一是张帖；二是间接送达放开人。

（三）提出放开及申报飞地阶段放开乡村群体土地一切权注销，以村民小组或人造村为单位，依照权属界限所敞开的宗地为基本单元放开土地注销，由村民委员会一致组织本村所辖的村民小组或人造村提出放开，其中 “一村一组”或“多村一组”的以村民小组放开，“一村多组”的以联组（人造村）放开，详细操作是：(1) 村民委员会依据政府公告内容向本村所辖的村民小组下发土地注销通知书，村民小组长收到通知后，小组法人必定在通知书上签名，以示通知已收到。

(2) 村小组长到乡乡村群体土地确权注销发证办公室支付土地注销放开书（制造一致表格），填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，期间定在12月20日前提交。

(3) 群体树立用地经常使用权证和农民宅基地经常使用权证由土地经常使用者放开，也就是谁经常使用谁放开。

因省里正预备钻研出台农民宅基地和群体树立用地确权的无关规则，所以这块上班先放后一步，先实现群体土地一切权证的发证上班，待省里的规则出台后，再片面铺开这两个项上班。

飞地申报包含飞在本乡本村其余村小组的，飞在本乡其余村其余村小组的以及飞在其异地镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组称号填写分明，并提交相应的权属资料，与土地注销放开书一同（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。

（四）地籍考查阶段1、详细操作是：(1) 由乡政府、疆土分局、村组干部和技术队伍，组成外业考查组，分四个小组，每组3-5人。

(2)按考查方案，向考查宗地相邻单位发送指界通知，组织启动权属考查指界。

乡村群体土地一切权地籍考查的指界人要指定村民小组长以及对权属状况比拟了解的年长一些的同志加入，并由村委会出具证实，指界人可以由村民小组内少数大众推举（名单定出后，由村委会出具证实书），群体树立用地和宅基地指界人为土地经常使用者。

(3)在考查每一宗土地权属和界址时，外业考查组提早送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规则的期间到实地启动现场指界，外业考查组的上班人员现场启动权属考查和地籍测量。

经双方认定的界限，双方指界人要在《地籍考查表》上签字盖章。

(4)对有争议的界限，能调停的现场调停，不能现场调停的，双方填写《争议缘由书》存档。

市群体土地发证办公室专门从疆土、林业、农业部门抽调了技术主干，介入纠纷的调处。

(5) 列席指界或指界人无端不签字盖章的，从考查之日起15日内不提出从新划界放开的，地籍考查界址确认表和宗地界限以另一方所指界限为准。

列席者如有异议，15日内提出从新划界放开的，须承当从新考查所发生的所有费用，否则视同对确定的界限无异议。

(6)作业技术队伍关键应用第二次土地考查的成绩资料，驳回影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路途，展开乡村群体土地一切权考查，建制镇考查和村庄考查，从而启动确权注销发证。

2、划界准则：（1）尊重历史和事实的准则。

土地权益归属确实定，既要依据过后的历史条件和政策，又要充沛思考以后土地经常使用的实践状况。

（2）无利于消费生存和社会稳固的准则。

土地确权应尽或许片面思考各方利益，在无利于保养社会稳固和土地可继续应用的基础上，化解矛盾，处置争议。

此阶段的上班，坳里乡政府和村委会干部的组织协调上班十分关键。

外业考查组和领路指界人是这一阶段上班的关键，必定落实好。

（五）权属审核阶段①初审：审核放开书、放开注销名目、权属证实、考查结果等，提出确认状况及初步意见。

②复审：重点审核土地起源的合法性、界址、面积的准确性，证件完全、手续完备、初审合格，提出处置意见。

（六）公示公告阶段对审核后的乡村群体土地一切权考查结果分乡（镇）社区、村委会启动公示公告，进一步征求土地注销放开者及其无关权益者意见，保证注销审核的准确性、牢靠性。

公告期间为15-30天。

（七）注销发证阶段1、注册注销：权属资料和考查成绩经过审核启动公告，公告期满无异议后，填写好土地注销审批表，外业考查人员签订初审意见，县（市）疆土局签订审核意见报县政府同意，2、公布土地证书：经县人民政府同意后，土地一切权证以宗地为单位填写，并载明宗地座落位置，四至界址和土低空积。

颁证人对领证人提交的证实文件启动查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。

（八）资料归档阶段（不详细罗列）（九）审核验收阶段以井冈山市为单位对确权注销发证上班启动自查、初检，合格后由吉安市级组织技术人员启动核对，合格后，以吉安市为单位，放开省级验收。

总之在整个程序中，要以技术单位为主干，乡（镇）村委组织协调为关键，市群体土地发证办公室踊跃上班为基础。

各自的上班职责关键是：1、技术单位的职责：地籍权属考查，影像底图判读，实地测绘勘丈，宗地制图，面积量算，分类汇总，表格填写，搜集资料，树立数据库等。

2、乡（镇）村委职责：宣传发动，组织协调，土地权属纠纷调处，权属考查领路指界，领路指界签字盖章，初审公告等。

3、市群体土地发证办公室：组织协调，宣传培训，权属调处，权属审核，制造发证，资料整顿，自查初检，放开验收，汇总上报，总结惩处等。

总之，乡村群体土地确权注销发证上班触及面广，政策性强，状况复杂，上班难度大，尤其是土地权属纠纷调处上班须要占去很大的人力、物力和财力，而且还不能空谷传声。

在坳里乡的试点上班也是一个发现疑问，讨论处置疑问，为我市片面铺开此项上班积攒阅历的一个环节，因此，须要在座的同志们从思维上惹起高度注重，增强协调，严密配合，做到正当布置，环环相扣，置信在坳里的试点上班必定会在取得阅历的同时按时保质实现各项义务。

林地权属确认是哪一级政府认定如何确权的

林地的权属，由县级以上人民政府或许国务院确认的林业主管部门确权发证。

绝大局部由县级政府确权证。

详细是县级政府还是县级以上政府发证，要看该林地的治理权限属于哪级政府。

《乡村土地承包法》第二十三条：县级以上中央人民政府应当向承包方颁发土地承包运营权证或许林权证等证书，并注销造册，确认土地承包运营权。

颁发土地承包运营权证或许林权证等证书，除按规则收取证书工本费外，不得收取其余费用。

裁减资料：

《森林法》第三条：森林资源属于国度一切，由法律规则属于群体一切的除外。

国度一切的和群体一切的森林、林木和林地，团体一切的林木和经常使用的林地，由县级以上中央人民政府注销造册，发放证书，确认一切权或许经常使用权。

国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国度一切的重点林区的森林、林木和林地注销造册，发放证书，并通知无关中央人民政府。

森林、林木、林地的一切者和经常使用者的合法权益，受法律包全，任何单位和团体不得侵犯。

参考资料：网络百科——中华人民共和国乡村土地承包法

网络百科——森林法