台州畜牧业调查报告 (台州畜牧业调查研究)

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• 台州畜牧业调查报告
• 畜牧业的存在问题
• 畜牧业经营管理是指对畜牧企业的

台州畜牧业调查报告

浅谈日照市畜禽养殖用地现状与对策 我国人多地少，土地资源奇缺，国家因此出台了多部法律法规保护基本农田，而发展畜牧业又是建设新农村、解决农民增收的重要途径，发展畜牧业必须占用土地，这就形成了畜牧业发展与保护基本农田的矛盾。

为正确处理矛盾，做到科学用地，合理合法用地，保障全市畜牧业的可持续发展，近期我们对全市的畜牧养殖用地进行了调查，现报告如下。

1、全市畜禽养殖用地的现状 近年来，我市紧紧围绕新农村建设，调整农业产业结构，大力发展畜牧业。

2006年全市畜牧业实现产值26.18亿元，占农业总产值23％，农民人均牧业收入1599元，畜牧业已成为农民增收的支柱产业。

但面对土地资源奇缺的实际，特别是加快城市化、工业化进程和以规模化、小区化为标志的畜禽养殖方式的转变，畜牧养殖用地矛盾日益突出，成为制约畜牧业发展的主要瓶颈之一。

据国土资源部门提供的2005年数据：全市土地总面积.19公顷。

其中农业用地.79公顷，占81％；建设用地.37公顷，占13.21％；未利用地.03公顷，占5.78％。

农业用地中，耕地.7公顷，占农业用地的53.2％，（其中灌溉水田占2.29％；水浇地占14.2％；旱地占34.63％；菜地占2.13％）园地.22公顷，占13.48％；林地.53公顷，占18.8％；牧草地0，其他农用地.34公顷，占14.52％。

建设用地中，居民点及工矿用地.12公顷，占建设用地的77.85％；交通运输用地5283.8公顷，占建设用地的7.48％；水利设施用地.45公顷，占14.67％。

据畜牧部门统计，2005年底全市大牲畜存栏10.07万头，生猪存栏67.32万头，羊存栏75.41万只，家禽存栏1730.2万只，兔存栏180.02万只，特种经济动物存栏38.51万只，按照山东省地方标准换算（每头奶牛占地30㎡,每头肉牛20㎡，只鸡0.8㎡,只鸭1.1㎡,只兔0.5㎡,只羊5㎡,头猪10㎡），2005年全市养殖标准畜70.49万头（标准畜换算标准：1头牛=5头猪=6只羊=75只禽=50只兔），用地应为2767公顷，而2005年的初步调查畜禽规模养殖用地有1161.16公顷，占养殖用地的42％，这表明全市58％的畜禽养殖仍在家庭院落。

据调查，10多年前占用的畜牧业用地以耕地为主，近几年随着对耕地的保护，畜牧业用地开始向山坡地和旱薄地转移。

畜禽养殖用地基本属于分散安排的格局，各村在村外都建有大小不同的养殖小区（场）。

2005年底统计，全市拥有规模饲养场个，养殖小区1194个，养殖用地1161.16公顷。

其中使用旱耕地占42.2％；园地占18.8％；林地占16.7％；其他地（旧房、旧学校等）占22.2％。

2、存在的问题 2、1 认识不足。

部分干群对发展畜牧业的认识不到位，没有从根本上认识到发展现代畜牧业对延伸农业产业链、转移农村劳动力及农民增收等方面的重要作用，对切实解决畜牧用地问题力度不够大。

2、2 土地总体规划没有畜牧业用地。

随着科技的进步，标准化、规模化生产会逐步取代家庭养殖模式，走向“出村入区”的饲养模式，畜禽养殖用地需求也会越来越大，而多年以来的农业用地规划大多以种植业为主，没有把畜牧业用地纳入规划，城市总体规划也缺乏与农业农村用地相衔接，畜牧业用地难在很大程度上制约着生产的发展。

2、3 畜牧业用地限制严格。

据调查，各地都划有禁养区，而禁养区内的畜禽养殖场，大多面临无地可迁的境地；另外，外迁规模场的用地条件也很不理想，地理位置差、远离水源、交通不便。

个别地方土管部门对现有畜牧业用地的多加限制，稍有不慎就被征收土地占用费，要求建设畜禽养殖场不得破坏耕作层，不得硬化地面，甚至不得建院墙，只能用石棉瓦、油毡纸等建材建造简易棚，畜禽舍建筑质量差，难以抗御大风、洪水等自然灾害。

2、4 拆迁政策不到位。

已划定畜禽禁养区内的养殖场，在关停或搬迁的过程中，因一些地方的政策不到位，拆除的经济损失难以补偿，而且缺乏配套的安置用地，养殖场多因没有合适的土地和缺少资金，导致积极性不高。

3、指导思想和需求预测 指导思想：以科学发展观为指导，以新农村建设为目标，按照市委市政府发展特色、生态农业的具体要求，在保护好基本耕地的前提下，保障畜禽养殖用地，做到依法用地、科学用地，建设生态、健康养殖基地，实现畜牧业可持续发展。

用地原则：一是坚持保护基本农田，在非特殊因素下坚持做到不使用基本耕地；二是坚持科学规划、节约用地、科学用地、合法用地；三是坚持建设生态养殖基地，充分考虑用地方式、空间布局对环境和土地的影响，把畜牧业发展和饲养环境治理相结合；四是坚持依法用地，使用期满，严格按照《畜牧法》、《土地管理法》等法律法规的要求办理。

2006-2020年畜禽养殖用地需求预测：2020年全市养殖136.57万头标准畜，新增66.08万头标准畜，规模化饲养比重占90％，需用地4675.53公顷，比2006年递增10.44％。

需新增养殖用地3510.67公顷，年均新增250.76公顷。

4、对策与建议 4、1 提高认识，增强发展畜牧业的紧迫感。

近年来随着农业产业结构的调整，畜牧业已成为新农村建设、农民增收的重要的产业。

发展现代畜牧业，可延伸产业链，还能为农村剩余劳动力提供新的就业岗位，并通过提升畜产品质量安全水平，扩大市场占有份额，增加效益。

发展现代畜牧业，实现规模化、标准化养殖，必然涉及到用地问题。

因此，要进一步提高解决畜牧业用地对发展现代畜牧业必要性的认识，认真调查研究，制定出多种途径、多种方式、多元化地解决畜牧业用地的思路、方案和有关政策措施。

4、2 创新思路，实现畜牧业发展与用地双赢。

对粮食产量低、质量差的山区耕地及荒坡、荒滩地，或不适宜发展经济作物的地方，尽可能满足畜牧业用地，逐步发展成为现代畜牧业的示范区和规模养殖基地，促进和带动区域经济发展。

同时，要按照城乡统筹发展要求，合理划定畜禽养殖的禁（限）养区，不能随意扩大范围，对确需搬迁的规模养殖场，各级政府和有关部门也尽快确定新的养殖地点和用地指标，加快推进畜禽养殖场的梯度转移。

在可用于养殖的坡地、荒地、林地上，积极引导、鼓励并出台相应的政策措施，扶持经济发达地区的规模养殖场逐步向经济相对不发达山区搬迁，缓解畜牧业用地不足的矛盾。

4、3 运用政策，统筹解决畜牧业用地矛盾。

从调查情况看，越是经济发达地区，发展畜牧业的潜力也越大，用地矛盾也越突出。

为此，必须在政策上加以扶持。

一是明确将畜牧业用地指标列入农业用地的总体规划，按照《土地管理法》的有关规定，将畜牧业用地与农业用地在政策上同等对待，每年有计划地安排一定数量的畜牧业专用地。

二是鼓励各类畜牧用地按健康养殖要求合理布局，大力推行畜牧业与种植业、林果业有机结合的养殖方式，允许在耕地、山地、园林中建设相应的配套养殖场，既实现养殖场粪污的资源化利用，又节省成本。

4、4 创新模式，发展节约用地畜牧业。

运用先进的畜牧科学技术，研究节地养殖技术。

一是探索多层圈舍饲养技术。

借鉴多层鸡舍的笼养原理，采用机械化设备，按照不同畜禽饲养要求，改单层为多层圈舍，向高空要土地，发展立体养殖。

二是研究畜禽散养新技术。

探索不同畜禽最适合不同土地条件下的散养技术，包括利用低坡度的草坡、果园、茶园和竹园养殖技术等，尽可能少建或不建硬化设施的圈舍，节约用地。

三是探索临时设施养殖技术。

对快速育成的畜禽，利用不同季节，设计各种就地取材的简易圈舍，应用现代技术发展畜牧业，实现养殖与种植的有机结合，提高有限土地的使用率

畜牧业的存在问题

1　标准化程度不高，整体生产水平较低在所调查的70个规模养殖场中，基本达到“六化”标准（畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、监管常态化）的只有2个，比例极低，标准化程度与欧盟、美国等相比差距非常大。

2　饲料兽药企业整体实力低，市场竞争力不强调查的86家饲料生产企业，80%以上年生产规模不足t；26个兽药生产企业中，年产值500万元以上的仅占23%，与兄弟省区同类企业相比差距较大。

调查的26家兽药生产企业中，18家都是将买来的原料进行简单混合或灭菌分装，产品技术含量低；15家饲料生产企业中12家为引进技术，自主创新能力严重不足。

在产品研发方面，26个企业中只有5个设立了专门的研发部，仅占19．2%。

3　服务体系亟待加强，难以满足工作需要30个畜牧技术推广机构中，73%的单位工作条件不能满足工作需要。

村级防疫员工资待遇差、学历低、年龄大。

74．4%的防疫员年工资待遇不足1200元；高中以上文化程度仅占17．2%；40岁以下的仅占23．4%。

70个县站人员编制平均为18．5人，73%的单位反映由于编制太少不能满工作需要，59%的单位近五年没有招录本专业大中专毕业生。

56%的县区和40%的乡镇本专业技术人员在70%以下，17%的县区和50%的乡镇46岁以上职工的比例超过50%。

在100个调查对象中，69%的县站和60%的乡镇工作经费紧张，难以保障工作正常开展。

畜牧兽医工作人员劳动保护缺失。

全省只有安塞和吴起等个别县为防疫员办理了医疗保险和意外伤害保险等商业险种。

4　人才资源匮乏，与产业发展不协调在农村缺乏青壮年、有文化的劳动力现象突出。

100个调查村中，劳动力年龄在45～60岁的占65%以上，初中以上文化程度不足18%，直接影响畜牧先进技术和管理模式的推广；规模场缺乏既懂专业又懂经营的场长、经理型人才。

在调查的70个规模养殖场中，48．5%是外行老板；技术推广缺乏现代畜牧业发展服务型人才。

30个畜牧技术推广机构，熟悉圈舍设计及设备配置的技术人员不足8%，会解读DHI报告的仅8人，掌握TMR技术的仅4人；技术支撑缺乏实验室检测、检验人才。

20个县级动物疫控中心，能够满足兽医实验室正常工作开展需要的只有11个县，现有人才资源与高速发展的畜牧业不协调。

5　制约因素多，政策支持乏力投资大、风险大、污染大，贷款难、用地难、保险难，“三大三难”问题成为当前制约畜牧业发展的主要因素。

户均自有资金5～8万元，但1个年出栏200头的养猪农户需要投资18万元左右；建设1个“石羊模式”（石羊肉鸡模式就是以石羊集团为龙头，采取“公司+农户”的订单模式，由集团与养殖户签订长期饲养合同，指导建设标准化肉鸡饲养圈舍，统一供雏、供料、供药、防疫、回收肉鸡）、存栏5000只肉鸡的圈舍需要投资15万元左右，超出了普通农户的投资能力；68%的调查对象反映疫病风险大是制约畜牧业发展的主要因素，51%的调查对象反映市场风险大是制约畜牧业发展的主要因素；随着新农村建设、生态文明建设、城乡一体化发展、农业可持续健康发展等，环境污染已成为制约畜牧业规模化发展的主要因素。

63份调查问卷反映贷款难是制约畜牧业扩大生产的最大障碍，70个规模场仅12家取得银行信贷。

58份调查问卷反映用地难制约着畜牧业规模化的快速扩张。

对高风险的养殖业缺乏完善的保险体系，例如母猪1000元保险政策与每头母猪3000元以上的成本价悬殊较大，不能有效保护农民的利益，畜牧业保险体系不健全。

畜牧业经营管理是指对畜牧企业的

畜牧业经营管理是指对畜牧企业所涉及的各方面工作的管理。

畜牧业经营和管理在市场经济条件下，畜牧业企业经营决策是否正确，直接关系到企业的兴衰存亡。

畜牧业经营管理要做到市场调查、市场预测和市场决策，畜牧业的经营管理直接影响到畜牧企业的发展。