珠海市人民政府关于发布珠海市第四轮行政审批事项调整目录的选择 (珠海市人民政府官网)

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• 以案释法：带你详细了解行政处分中无关一事不再罚准则的规则——山东省高院判例（2019）鲁行再66号

珠海市人民政府关于发布珠海市第四轮行政审批事项调整目录的选择

一、市直部门目录（一）保管的行政容许事名目录（188项）部门称号序号事项称号设立的依据备注市开展和革新局1对列入《政府核准的投资名目目录》企业投资名目标核准《国务院关于投资体制革新的选择》（国发〔2004〕20号）；《产业结构调整指点目录（2005年本）》（国度发改委令第40号）；《外商投资名目核准暂行治理方法》（国度发改委令第22号）。

2基建工程招标的招标方式和招标范畴的核准《广东省实施〈中华人民共和国招标招标法〉方法》（2003年4月2日省十届人民代表大会常务委员会第二次会议经过）第十五、十六、四十条。

3食粮企业收买资历容许的核准《食粮流通治理条例》（国务院令第407号）第九条。

市科技工贸和音讯化局4外商投资（1亿美元以下）企业设立、变卦及遣散的审批（不含外商投资企业称号、投资者称号、企业法定地址变卦的审批）《外资企业法》第六条；《中外合资运营企业法》第六条；《中外协作运营企业法》第五条；《指点外商投资方向规则》（国务院令第346号） 第十二条；《国务院关于投资体制革新的选择》（国发〔2004〕20号）附件《政府核准的投资名目目录》第十二条。

5对外加工装配业务书面协定（合同）的审批《广东省对外加工装配业务条例》（2008年修正本，2008年11月28日省人大常委会通告第15号发布）第四、五、九条。

6无线电频率指配、台（站）设置及呼号指配的审批《无线电治理条例》（国务院、中央军委令第128号）第八、十一、十三、十五、十七、二十二条；《广东省无线电治理实施方法》（省政府令第20号）第五、八、十七、十九条。

7技术革新投资名目核准《国务院关于投资体制革新的选择》（国发〔2004〕20号）。

市民族宗教事务局8市属宗教优惠场合准备设立（寺院、宫观、清真寺、教堂的设立为初审）、注销、兼并、分立、终止、变卦注销内容的审批《宗教事务条例》（国务院令第426号）第十三条；《宗教优惠场合设立审批和注销方法》（国度宗教事务局令第2号）第三条；《广东省宗教事务条例》第十八条。

寺院、宫观、清真寺、教堂设立的审批权在省而由我市担任初审9市级宗教集团准备成立、注销、年检、变卦、注销的审批《宗教事务条例》（国务院令第426号）第六条；《广东省宗教事务条例》第九条。

10单位和团体在市属宗教优惠场合内改建或新建修建物的审批《宗教事务条例》（国务院令第426号）第二十五条；《广东省宗教事务条例》第二十二条。

11市属宗教优惠场合易地重建的初审《广东省宗教事务条例》第十七条。

属于审批权在省而由我市担任初审的事项市公安局12爆炸东西购置、运输容许证的审批《民用爆炸东西安保治理条例》（国务院令第466号）第二十一、二十六条。

13爆破作业单位、人员容许证的核发《民用爆炸东西安保治理条例》（国务院令第466号）第三十二、三十三条。

14控制爆破和大型爆破作业的核准《民用爆炸东西安保治理条例》（国务院令第466号）第三十五条。

15剧毒化学品购置凭证的审批《风险化学品安保治理条例》（国务院令第344号）第三十四条。

16剧毒化学品公路运输通行证的审批《风险化学品安保治理条例》（国务院令第344号）第三十九条。

17运输、携运枪支弹药容许证的审批《枪支治理法》第三十、四十八条。

18典当业特种行业容许证核准《国务院对确需保管的行政审批名目设定行政容许的选择》（国务院令第412号）第35项；《典当治理方法》（国度商务部、公安部令第8号）第十六条。

19旅馆业特种行业容许证核准《国务院对确需保管的行政审批名目设定行政容许的选择》（国务院令第412号）第36项；《广东省旅馆业治安治理规则》（广东省政府令第108号）第六条。

20公章刻制业特种行业容许证核准《国务院对确需保管的行政审批名目设定行政容许的选择》（国务院令第412号）第37项。

市公安局21大型大众性优惠的安保容许《大型大众性优惠安保治理条例》（国务院令第505号）第十一、十二条；《珠海市大型大众性优惠安保治理条例》第十一条。

22集会、游行、示威优惠的容许《集会游

关于行政复议机关在审理行政复议环节中普通

(一)行政复议环节中被放开人不提供证据 【 (二)行政复议环节中被放开人自行搜集证据 【 (三)被放开人阻遏行政复议 【 (四)被放开人拒不实行复议选择 【 (五)被放开人作出与原行政行为相似的详细行政行为 (六)行政复议机关收取放开人“办案费” 【 (七)复议机关没有管辖权却受理案件(八)法院受理案件后复议机关继续受理 (九)无合理理由不受理法定复议范畴内的复议放开 【案例】 1997年7月，杨某预备在寓居地石安镇停办一家集体兽药店。

为此，他依照《兽药治理条例》的规则，自备了与其运营状况相应的营业场合、设备和仓库等设备，同时延聘县畜牧局退休兽医为该店的技术指点，每礼拜到现场指点、咨询2次。

l997年11月，在杨某参与市农业局举行的兽药运营人员业务培训班，并经考核合格取得结业证书后，县畜牧局向其颁发了兽药运营容许证。

同年12月，县工商局向杨某颁发了营业执照，杨某开局营业。

l999年8月，省畜牧局制订下发了《兽药运营治理方法》，其第8条规则：“普通乡镇不许集体户运营兽药”；第14条规则：“一切兽药运营企业(包含集体药店)必需有一名以上专职药剂师或其余兽药技术人员”。

1999年lO月，县畜牧局依据该规则，要求杨某按要求换领新的兽药运营容许证。

杨某以为省畜牧局的规则与农业部《兽药治理条例实施细则》相抵触，不赞同装备专职的药剂师或其余兽药技术人员，并于lo月、ll月两次放开换领新的兽药运营容许证，县畜牧局都未予换发。

2000年1月4日，杨某向市畜牧局提起了行政复议。

畜牧局以为《兽药运营治理方法》是省畜牧局制订下发的，其无权处置，并采纳了杨某的恳求。

评析 本案触及的法律疑问是：县畜牧局不予颁发新的兽药运营容许证的行为能否属于行政复议范畴；杨某能否具有运营兽药的法定条件。

《行政复议法》第6条规则了行政复议的范畴，该条规则：有下列情景之一的，公民、法人或许其余组织可以依照本法放开行政复议：(一)对行政机关作出的正告、罚款、没收违法所得、没收合法财物、责令停产停业、暂扣或许吊销容许证、暂扣或许吊销执照、行政扣留等行政处分选择不服的；(二)对行政机关作出的限度人身自在或许查封、扣押、解冻财富等行政强迫措施选择不服的；(三)对行政机关作出的无关容许证、执照、资质证、资历证等证书变卦、停止、撤销的选择不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等人造资源的一切权或许经常使用权的选择不服的；(五)以为行政机关侵犯合法的运营自主权的；(六)以为行政机关变卦或许废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)以为行政机关违法集资、征收财物、分摊费用或许违法要求实行其余任务的；(八)以为合乎法定条件，放开行政机关颁发容许证、执照、资质证、资历证等证书，或许放开行政机关审批、注销无关事项，行政机关没有依法操持的；(九)放开行政机关实行包全人身权益、财富权益、受教育权益的法定职责，行政机关没有依法实行的；(十)放开行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或许最低生存保证费，行政机关没有依法发放的；(十一)以为行政机关的其余详细行政行为侵犯其合法权益的。

。

(十)复议机关拒不审查形象行政行为(十一)复议机关失误计算复议期限 户，。

(十二)复议机关不受理程序不合法 【案例】 某厂退休工人邱某，在50年代前期被失误选择休息教养，尔后在乡村务农。

其妻为生存所迫而与其离婚。

其子女因付不起房租，而将原住的大房间互换成小房间，原大房间被事先的市一房管所(后变卦为区房管局)收回后另调配给别的职工寓居。

党的十一届三中全会以后，党和政府作出了平反纠正冤假错案的选择，对历史上的冤假错案启动了片面的鉴别敌对反。

到80年代中期，邱某的错案获取纠正，从乡村前往市区，并在原单位按规则操持了退休手续，因原单位不处置住房而住到其女儿家。

由于房子太小，住得十分拥堵，给家庭生存带来诸多不便。

邱某屡次向区房管局提出要求复原其50年代所住的大房间，但区房管局不时拒绝邱的要求，理由是依照政府公布的对平反冤假错案落实政策的无关规则，邱某的住房应由其原所在单位处置，但原单位推说邱某原有的屋宇是被房管部门收回的，如今错案获取纠正，受错案株连的疑问理当由房管邵门担任处置。

邱某为住房疑问来回奔走多年，终未获取处置。

在多方要求得不到满足，万般无奈的状况下，邱某于1999年10月10日向市房管局提出复议放开。

其放开要求有二条：一是撤销区房管局50年代前期收回其大房间的失误选择；二是恳求市房管局对区房管局拒不实行纠错任务作出限期实行的复议选择。

市房管局收到邱某的复议放开后，12头通知邱某：其放开的复议疑问属于历史疑问，不属于行政复议的范畴，因此不能实用《行政复议法》的规则，让邱某找信访部门或人大处置。

邱某对此回答不满，又数次找复议机关要求有个书面意见，没有结果。

后以自己放开复议事项属复议范畴为由，向人民法院提起行政诉讼，恳求判令原告市房管局实行法定的复议职责。

法院经审理以为，虽然原告向原告提出的复议放开事项不属于行政复议范畴，但原告只是以行动方式将该理由通知原告，没有作出“不予受理”的复议选择，违犯了法定方式，应视为没有实行法定职责，据此判决原告在判决失效后十日内对原告的放开复议事项依法作出处置。

评析 原告的复议放开确实不属行政复议范畴。

但原告提出的关于“原告的复议放开不能实用《行政复议法》的规则”的意见，缺乏法律依据，是对《行政复议法》的曲解。

《行政复议法》是调整复议参与人与复议机关之间法律相关的法律，凡是与行政复议优惠无关的公民、法人或许其余组织都无一例当地必需遵守这一法律的规则。

《行政复议法》在第二章“放开复议范畴”中，既规则了可以放开复议的范畴，同时还规则不能放开复议的详细事项。

该法第17条规则，“行政复议机关收到行政复议放开后，应当在五日内启动审查，对不合乎本法规则的行政复议放开选择不予受理，并书面告知放开人；对合乎本法规则，但是不属于本机关受理的行政复议放开，应当告知放开人向无关行政复议机关提出。

”该法第20条规则：“公民、法人或许其余组织依法提出行政复议放开，行政复议机关无合理理由不予受理的，下级行政机关应当责令其受理；必要时，下级行政机关也可以直接受理”。

从《行政复议法》上述规则可以看出，该条例不只实用于合乎放开复议范畴的复议放开，而且对不合乎复议条件的放开如何处置也雷同实用。

本案中，原告市房管局是区房管局法定复议机关，原告就历史疑问放开行政机关复议，虽然不属于放开复议范畴，不合乎法定的复议条件。

但复议机关认定原告的复议放开不能实用《行政复议法》的规则，显然是不对的。

因此，不只复议放开人、第三人和被放开人的复议优惠应以该法的规则为准，而且，享有行政复议职权的各级复议机关也必需严厉依照行政复议法的规则处置各种复议事项。

但是，在看待本案例中邱某提出的复议放开疑问上，复议机关并未依照《行政复议法》的规则，作出合法的处置，而是从图省事、嫌费事、怕应诉登程，将邱某的复议放开仅作行动回答。

这显然与严厉依法行使行政复议职权的要求不相合乎。

这是由于，复议机关能否受理行政相对人的复议放开，规范只要一个，即复议放开合乎该规则，就应予受理；反之，复议放开如不合乎该规则条件之一的，就不予受理。

对邱某复议放开的正确处置方法应该是，依据《行政复议法》第17条关于复议机关应当自收到复议放开书之日起五日内，对复议放开不合乎本法规则的，判决不予受理并书面告之放开人的规则，由复议机关作出“不予受理”的书面意见并送达给原告。

(十三)复议机关不支持当事人撤回复议放开 【案例】 赵男和钱女自幼就是玩伴，但自中学毕业后两人就失去了咨询。

l996年，两人在马路上偶然重逢。

自此开局往来。

尚未结婚的钱女因不时未找到适合的务工单位，经济上比拟宽裕，赵男经常在经济上救济她，并经常帮她干活，慢慢地两人发生了感情，并有了性相关。

2000年8月，钱女因在酒店卖淫，被区公安分局查获。

经审问，钱女交待了和她有过性相关的人的名字，其中包含赵男。

3天后，区公安分局以嫖娼为由对这些人作出了各处分款3000元的行政处分。

赵男以为其与钱女虽有性相关，但不是卖淫嫖娼相关，不服区公安分局的行政处分选择，向市公安局提起了行政复议。

行政复议时期，区公安分局依据赵男的申辩，经深化考查，认定赵男与钱女确实不存在卖淫嫖娼相关，遂选择撤销对赵男的行政处分。

赵男接到撤销行政处分通知后，选择撤回行政复议放开，但市公安局以为该局曾经启动了少量的考查上班，且以为若支持赵男轻易撤回放开会影响复议上班的轻薄性，故经审查未予赞同。

评析 《行政复议法》第25条规则：“行政复议选择作出前，放开人要求撤回行政复议放开的，经说明理由，可以撤回，撤回行政复议放开的，行政复议终止”。

行政复议放开的撤回，指行政复议放开人在提起行政复议之后，行政复议机关作出行政复议选择之前，向行政复议机关作出的收回其放开，不再恳求复议的意思示意。

提出行政复议放开是相对人的一项权益，撤回行政复议放开实践上是对该权益的奖励，也是放开人的权益之一。

放开人撤回行政复议放开，有或许是其自愿作出的选择，也或许是行政机关变卦或撤销了原详细行政行为，到达了放开人要经过行政复议到达的成果，还或许是放开人迫于行政机关的压力等其余内在要素而自愿撤回放开。

依据《行政复议法》的规则，行政复议放开的撤回是有条件的，而不是无条件的：一是撤回复议放开的恳求要内行政复议选择作出前提出；二是撤回行政复议放开必需说明理由。

据此，本案中赵男经说明理由后可以撤回其向市公安局提出的行政复议放开。

市公安局不支持其撤回行政复议放开的选择是不合法的。

(十四)复议机关减轻对放开人的处分 【案例】 某特区一水泥预制板企业于l994年2月正式成立，9月1日操持税务注销，1995年7月放开为普通征税人，属于全民一切制企业。

该企业l994年度消费开售水泥预制板，取得开售支出合计．70元(含税开售额)，不合税开售支出为．53元，均未按规则申报征税。

税务机关在查处中以为，该企业l994年度为小规模征税人，对取得的开售支出按“地产地销”作免税处置而不申报征税。

违犯了该经济特区“地产地销产品征免税”的规则，依据《中华人民共和国税收征收治理法》第4条和《中华人民共和国增值税暂行条例》第l3条的规则，追缴所偷增值税计．17元；依据《税收征管法》第40条的规则，对该企业的偷税行为处以所偷税款0．1倍的罚款．92元。

该企业担任人拒不接受对企业的处分，屡次到税务机关扰闹。

后又以该处分选择认定理想及实用法律有误为由向税务行政复议机关放开复议。

复议机关受理该复议放开后，经过审理，以为企业偷税理想成立，其性质较为顽劣，且拒不接受处分，认错态度不好，因此作出税务行政复议选择，除追缴其所偷税款外，将原“处以所偷税额0．1倍的罚款”变卦为0．2倍即l．84元。

评析 本案中，须要加以钻研的是，税务行政复议机关作出的税务行政复议选择变卦了原税务行政处置选择，减轻了对复议放开人的处分，这种做法能否合理? 内行政复议法中对这个疑问都没有明白规则。

l995年实施的《国度抵偿法》第8条规则：“经复议机关复议的，最后形成侵权行为的行政机关为抵偿任务机关，但复议机关的复议选择减轻侵害的，复议机关对减轻的局部实行抵偿任务。

”仿佛可以由此推知，复议可以减轻处分。

行政复议法规则复议机关可以变卦详细行政行为，变卦的详细行政行为或许较原来减轻或减轻，可见，从文意看，行政复议法并未扫除对放开人减轻处分。

但行政复议减轻处分的弊病是显而易见的，给一般行政机关打击报复放开人留下了余地，形成了放开人由于担忧被减轻处分不敢放开复议的局面，使行政复议制度不能施展有效作用。

笔者以为，虽然法律并未明文规则复议不减轻处分，但在法律未修正以前，复议不减轻处分应当作为一项基本准则被实践行动，理想上，立法机关也正在关注该疑问。

2001年国度环保总局曾经就该疑问向全国人大常委会法制上班委员会专门请示，以为行政复议不应当减轻处分，其理由关键是关于刑法上诉不加刑和行政诉讼不得减轻处分的规则。

我国《刑事诉讼法》第一百九十条规则，第二审人民法院审讯原告人或许他的法定代理人、辩护人、远亲属上述的案件，不得减轻原告人的刑罚。

另据2000年3月8目《最高人民法院关于行动<中华人民共和国行政诉讼法>若干疑问的解释》第55条的规则，人民法院审理行政案件不得减轻对原告的处分。

依据《行政复议法》的立法宗旨，并参照《刑事诉讼法》、最高人民法院关于《行政诉讼法》的无关司法解释规则，行政复议机关在对被放开人作出的行政处分或许其余详细行政行为启动审查时，不应参与处分种类或减轻对放开人的处分。

全国人大常委会法制上班委员会对环保总局的请示给予了必需的回答。

另外，从宪法赋予公民的独裁权益的角度看，我国《宪法》第41条规则“中华人民共和国公民关于任何国度机关和国度上班人员有提出批判和倡导的权益；关于任何国度机关和国度上班人员的违法尽职行为，有向无关国度机关提出申诉、控诉或许检举的权益”，既然提起行政复议(申诉)是一项权益，就不能因提起行政复议的要素，使其受不利的变卦。

为激励人民行使权益，保养自己的合法权益，监视行政机关依法行政，行政复议机关也不宜作出不利变卦选择。

在本案的处置环节中，有人以为，税务行政复议是一种下级税务机关对下级税务机关实施业务监视的方式，这种监视当然包含纠正疑问，纠正的结果肯定包含“减轻”或许“减轻”征税人税负的疑问。

咱们以为，税务行政复议程序是因征税人放开而启动的，不是由于税务机关的要素而出现的上班程序，在税务行政复议中，应该保持“税务行政复议不减轻处分”的准则。

所以，咱们以为，本案中税务行政复议机关的复议选择是不合理的。

(十五)复议机关不在法活期限作出复议选择 【案例】 某市一切中学正在启动达标评定优惠，为了顺利经过达标优惠，争取进入市重点中学的行列，该市清山区一当选择洽购一批教学仪器，清山区教育局授意一中校长洽购区教育局劳服公司的教学仪器，但是一中校务会为了降落老本，选择地下招标洽购，在招标竞标中，劳服公司被淘汰出局。

起初的结果是，清山区教育局对一中的软配件评价刻意压低分数，致使清山区一中在达标评定的初审优惠中即被刷上去。

清山区一中不服，向市教育局放开复议，市教育局主管上班的朱副局长系刚从清山区教育局调来，他对清山区教育局竭力介绍他到市教育局上班心存感谢，决意报恩。

在这起行政复议案中，他明白批示担任复议上班的人员迁延时期，争取使疑问不了了之。

眼看60日的行政复议期限已过，关于达标评定希冀值颇高的清山区一中未获取任何音讯，几经优惠，仍无结果，只好越级揭发，某市人民政府对这起教育糜烂案子极为注重，开展考查，清查了朱副局长的行政责任，选择予以记过的行政奖励。

评析 依据《行政复议法》第31条规则，行政复议机关应当自受理放开之日起60天内作出行政复议选择；但是法律规则的行政复议期限少于60日的除外，、状况复杂，不能在规则期限内作出行政复议的，经行政复议机关的担任人同意，可以适当延伸，并告知放开人和被放开人；但是延伸期限最多不超越30日。

依据这一规则，除了状况比拟复杂的案件外，行政复议机关应当在受理复议放开之日起60日内依法作出行政复议选择。

行政机关超越法活期限不能结案，或有限期地拖下去，会形成很坏的社会影响，因此《行政复议法》规则了对这类状况的行政处分，即对间接担任的主管人员和其余间接责任人员依法给予正告、记过、记大过的行政奖励，形成严重结果的，依法给予升级、免职和开革的行政奖励。

当然，行政奖励也要依法启动，接受行政奖励应合乎以下条件：承当责任的主体适格，即要求是间接担任的主管人员和其余间接责任人员；有违犯本条规则的行为，即无合理理由不予受理，不依照规则转送或许在法活期限内不作出行政复议选择；作出行政奖励的程序合法；作出行政奖励的机关应是有权作出相应的行政奖励的机关，作出行政奖励应依据违法行为情节的轻重。

(十六)行政复议选择书不规范【案例】某仪表厂因向海关申报出口货物不实，漏缴关税30余万元而被某海关以违犯海关监管规则为由罚款15万元，并选择其补缴应缴税款。

某仪表厂对此不服，遂向下级海关放开复议，下级海关审查后作出维持原详细行政行为的复议选择。

现将该复议选择书抄录如下。

放开复议人：某仪表厂；地址：某市某农场。

放开复议人某仪表厂不服某海关l995年6月1日第2号“处分选择书”的处分选择，于l995年6月14日放开复议。

现经复议，选择如下：当事人于l994年11月将出口94YN407MS7246DE合同项下的5000只石英数显钟报为油量显示器，从而偷漏税款人民币元8角8分，业已构成违犯海关监管规则的行为。

××海关依据《中华人民共和国海关法》第51条第l款第3项和《中华人民共和国海关行政处分实施细则》第11条第1款第5项的规则，除补征税款元8角8格外，处分款15万元。

经复议，我关以为原处分选择理想清楚，证据确凿，定性准确，处分适当，选择对原处分选择予以保养。

放开复议人对上述复议选择不服的，可以依照《中华人民共和国海关法》第53条的规则，自收到本复议选择书之日起30日内，向人民法院起诉。

在上述期限内不向人民法院起诉的，复议选择即属失效。

评析 该案复议选择书存在以下几方面的疑问：1．复议参与人的基本状况不清楚。

参与行政复议的当事人关键指放开人和被放开人，他们是行政争议的双方，复议机关为了处置行政争议而作出的复议选择应当就争议双方当事人的称呼及其基本状况表述清楚，这也是复议选择书的必备内容之一。

但是，从本案例的复议选择书来看，一方面缺少放开人的法定代表人的姓名，另一方面缺少被放开人的称呼及其基本状况。

给人的第一印象就是该案的基本状况不清。

2．未标明放开复议的关键恳求和理由。

复议放开人对什么样的详细行政行为有异议?为什么不服该详细行政行为?他提出的恳求是撤销该详细行政行为还是变卦该行为，或是要求被放开人实行法定职责?这些都是行政复议机关要审查的内容和处置的疑问，也应当在复议选择书中作必要的表述。

但是，本案例的复议选择书仅仅提到“放开复议人某仪表厂不服某海关1995年6月1日第2号”处分选择书的处分选择。

该仪表厂为什么不服，不服的理由是什么?该仪表厂恳求撤销还是恳求变卦海关的“处分选择书”等等外容，在复议选择书上都没有标明。

致使无法让人从复议选择书中看出某仪表厂与某海关之间的行政争议究竟是什么，以及某仪表厂放开复议所谋求的目标是什么。

3．复议认定的理想、理由以及实用的法律规范不明白。

复议机关正式受理复议案件后启动的考查取证、核实案情等复议优惠，应在复议选择书中作必要表述，但是，本案例的复议选择并没有按此规则制造。

首先，该复议选择书所表述的理想内容，终究是被放开人即某海关作出详细行政行为时所认定的理想，还是复议后复议机关依据审查核实的证据资料所认定的理想，使人无法分辨。

正确的表白应当是先写上某海关的详细行政行为认定的理想，而后再写复议机关认定的理想。

并着重标明两者认定理想上有否差异。

其次，该复议选择书对复议选择的理由局部，仅作了“理想清楚，证据确凿，定性准确，处分适当”的概况性表述，缺少必要的论证，如某海关的行政处分选择为什么正确，复议放开人即某仪表厂的恳求理由为什么不能被接受等等没有详细论述。

再次，该复议选择书没有援用复议选择所实用的法律规范。

这不能不被以为是一个无法原谅的失误。

复议机关所作的复议选择，必需有法律依据。

普通来说，复议选择维持详细行政行为的，只要援用《行政复议法》第28条第l款第l项规则即可。

复议选择被放开人补正程序上的无余，或许复议选择被放开人在肯活期限内实行法定职责，或许复议选择撤销或变卦详细行政行为并责令被放开人从新作出详细行政行为，则应同时援用《行政复议法》和行政实体法的无关条款。

4．关于复议选择失效时期确实定是失误的。

依照《行政复议法》第31条第3款的规则，行政复议选择一经送达，即出现法律效能，原《行政复议条例》第46条第2款也有雷同的规则。

但是，本案例的复议选择书却规则，放开复议人在收到复议选择书之日起30日内不向人民法院起诉的，复议选择即属失效。

这就象征着，复议选择送达当事人后，并未失效，需推延30日后才失效，显然，这是违犯原《行政复议条例》和《行政复议法》的规则的。

(十七)不依法定程序送达诉讼文书 【案例】 1999年7月，某县物资综合大楼业务科长高某，经过该县银行职工刘某存款15．9万元，从江苏省购进农药“敌杀死”一批。

为还存款，高某与县物资综合应用公司(以下简称综利公司)业务股长石某约定，由综利公司垫付银行存款，高给该公司好处费1万元。

石某与本公司会计鲍某私自以买农药为名，存款16万元交给高，言明天后还清本息。

3天后存款未还，公司指导令石、鲍索款。

由于农药滞销，高某只归还l．1万元，其余款项有力归还。

1999年9月，石、高协商后，将高未售出的3．5吨农药运至综利公司，售出后抵还欠款。

该县工商局查获此案后，作出(99)工商检处字第31号处置规则：责令综利公司写出书面检讨，不得重犯；罚款2万元；没收综利公司开售农药所得。

综利公司不服放开复议，地域工商局作出了撤销原详细行政行为的复议选择，并将复议选择书送至县工商局，县工商局提出异议并截留了复议选择书，未予送达综利公司。

评析本案触及复议选择书送达疑问。

送达必需依照法律规则的程序和方式启动，能力发生预期的法律效能，能力保证案件正确、及时处置。

送达可以采取以下六种方式：(1)间接送达。

间接送达是指复议机关指派其上班人员将复议文书、法律文书间接交给受送达人、其同住的成年家眷或其所在的单位或其代收人。

间接送达是关键的送达方式，凡能够间接送达的，都应间接送达。

(2)留置送达。

留置送达是指受送达人拒绝收受复议文书、法律文书时，送达人约请无关基层组织的代表或许其他人到场，向其说明状况，在送达回执上注明拒收事由和日期，再由送达人、见证人签名或盖章后将文书留在受送达人的住处或收发部门，即视为送达。

(3)委托送达。

委托送达是指复议机关间接送达有艰巨时，委托无关行政机关代为送达。

委托送达与间接送达具有等同法律效能。

被委托的机关应当仔细担任地做好送达上班。

(4)邮寄送达。

邮寄送达是指复议机关将所送达的文书经过邮局挂号寄给受送达人的方法。

复议机关距离送达人住地较远，间接送达有艰巨。

(5)通告送达。

通告送达是指复议机关以张贴通告、登报等方式或许应用广播电视等媒介，将须要送达的文书的无关内容告知受送达人的送达方法。

(6)转交送达。

转交送达是指复议文书或法律文书由受送达人所在单位转交送达。

在理论状况下，送达文书应交受送达人。

但当受送达人是军人、被开释的人员、劳教人员时，可经过受送达人单位代为转交。

代为转送的单位收到送达文书后，必需立刻交受送达人签收。

以受送达人签收的日期为送达日期，而不以交给单位的日期为送达日期。

依据《行政复议法》第40条规则：行政复议时期的计算和行政复议文书的送达，依照我国民事诉讼法关于时期、送达的规则行动。

《民事诉讼法》第77条规则：送达诉讼文书必需有送达回执，由送达人在送达回执上记明收到日期，签名或许盖章。

第78条规则：送达诉讼文书，应当间接送交受送达人。

因此，依据复议法和民事诉讼法的规则，地域工商局应将复议文书间接送达给综利公司，而不应由县工商局转为送达。

即使地域工商局间接送达确有艰巨须要委托其余单位代为送达，县工商局也不能截留该文书。

《民事诉讼法》第83条规则：代为转交的机关、单位收到诉讼文书后，必需立刻送受送达人签收。

县工商局在收到复议选择后，岂但未能及时转交，反而故意瞒哄。

其行为是失误的。

（中共中央党校出版社《基层指导依法行政疑问与对策》）

以案释法：带你详细了解行政处分中无关一事不再罚准则的规则——山东省高院判例（2019）鲁行再66号

法理学上有个一事不再罚准则，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一理想行为和同一法律依据，给予两次或许两次以上的处分。

一事不再罚作为行政处分的准则，目标在于防止重复处分，表现过罚相当的法律准则，以包全行政相对人的合法权益。

这么说有点学术，以案释法可以给咱们更直观地感触。

山东省高院(2019)鲁行再66号的这个案例有点长，须要你耐烦看完。

假设你真实没耐烦，那么我一言以蔽之就是:一事不再罚准则的实用应基于同一理想和同一理由。

也就是说对一个违法行为的处分基于同一个理想+同一个理由(两个要件缺一无法，都要具有)，只能处分一次性。

一、裁判要点:《中华人民共和国行政处分法》第二十四条规则，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。

”该条是对行政处分无关一事不再罚准则的规则。

一事不再罚是行政处分的关键准则之一，是指对当事人的同时一个违法行为，不得以同一理想和同一理由给予两次以上罚款的行政处分。

同一理想和同一理由是一事不再罚准则的独特要件，二者缺一无法。

同一理想是指同一个违法行为，即从其构成要件上，合乎一个违法行为的特色。

同一理由是指同一法律依据。

二、裁判文书: 山东省初级人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁行再66号再审放开人(一审原告、二审上诉人)济南市槐荫区人民政府，住所地济南市经十西路号。

法定代表人朱玉明，区长。

委托代理人冯艳，律师。

再审放开人(一审原告、二审上诉人)济南市槐荫区应急治理局(原济南市槐荫区安保消费监视治理局)，住所地济南市经十西路号。

法定代表人卢浩，局长。

委托代理人周云泽，山东华梦律师事务所律师。

委托代理人邵炫，山东华梦律师事务所实习律师。

被放开人(一审原告、二审被上诉人)济南联华恒基经贸有限公司，住所地济南市历下区敌对路50号西楼303室。

法定代表人王某某，总经理。

再审放开人济南市槐荫区人民政府(以下简称槐荫区政府)、济南市槐荫区应急治理局(原济南市槐荫区安保消费监视治理局，以下简称槐荫安监局)因与被放开人济南联华恒基经贸有限公司(以下简称联华恒基公司)安监行政处分纠纷一案，不服济南市中级人民法院(2018)鲁01行终792号行政判决，向本院放开再审。

本院于2019年10月8日作出(2019)鲁行申758号行政裁定，裁定本案由本院启动提审。

本院依法组成由审讯员侯勇、审讯员李拙、审讯员李莉军参与的合议庭，对本案启动了审查，现已审查终结。

原一审法院查明:自2013年3月6日，联华恒基公司担任人王某某租赁济南市槐荫区范家庄范庄南路14号院用于消费混凝土减水剂，并雇佣高某某对该公司消费启动片面治理。

王某某、高某某刻意瞒哄在消费原料中经常使用丙酮、甲醛等风险化学品启动消费的理想，未按法规要求对从业人员启动培训教育，安保治理凌乱。

消费时期，王某某洽购未经检测的设备，消费装置未经无关资质单位设计、树立和装置，未按要求完善安保消费条件。

2016年11月29日9时27分，在联华恒基公司院内，消费环节中出现爆炸起火，爆炸物坠落至京沪高铁线路上，形成京沪高铁线供电设备损坏跳闸停电，G176次列车车厢外体多处划伤，局部供电设备损坏，京沪高铁双线行车终止2小时34分，形成德州东至济南西G107、G55等26趟次高铁列车站停3455分钟，形成上海虹桥至北京南间G122、北京南至合肥南间G267等61趟次高铁列车停运，少量旅客滞留。

意外出现后，由济南市安保消费监视治理局牵头成立联华恒基公司“11.29”普通爆炸意外考查组，并构成《济南联华恒基经贸有限公司“11.29”普通爆炸意外考查报告》(以下简称《意外考查报告》)，认定意外形成的间接经济损失为949.8万元。

后济南市人民政府作出济政字[2016]75号《济南市人民政府关于济南联华恒基经贸有限公司“11.29”普通爆炸意外考查报告的批复》(以下简称《市政府批复》)，赞同《意外考查报告》对意外的剖析定性及防范整改意见及对意外无关责任人和单位的处置倡导。

槐荫安监局就案涉消费意外作出过行政处分选择书，后被槐荫区政府作出的行政复议选择予以撤销。

槐荫安监局于2017年6月19日从新立案，并于当日向联华恒基公司送达行政处分告知书与听证告知书，于2017年8月9日向联华恒基公司告知听证事宜，于2017年8月16日举行听证，于2017年8月18日第二次送达行政处分告知书，于2017年8月23日作出(槐)安监管罚[2017]0619号行政处分选择(以下简称0619号行政处分选择)并送达。

联华恒基公司不服槐荫安监局作出的行政处分选择，于2017年10月23日向槐荫区政府提出行政复议放开。

槐荫区政府于2017年10月23日收到联华恒基公司的行政复议放开，于10月26月作出补正行政复议放开通知，于11月2日受理，并于同日向槐荫安监局发送提出回答通知书，于12月27日作出延期审理通知，并于2018年1月24日作出济槐政复决字[2017]172号行政复议选择(以下简称172号复议选择)。

联华恒基公司对该行政复议选择不服，遂提起行政诉讼。

另查明:2017年2月21日，沪铁监管局针对联华恒基公司的消费意外作出铁行罚字[2016]第55号铁路行政处分选择(以下简称55号铁路处分选择)，关键内容为，2016年11月29日，你单位在济南市槐荫区消费厂房内3#反响釜(搅拌罐)出现爆炸。

因你单位未做好安保防范措施，致使爆炸发生的反响釜搅拌齿等设备部件残片坠落至京沪高铁400公里50米处，侵入铁路修建限界，撞击铁路牵引供电网、刮碰撞击G176次高铁烈车形成牵引供电、高铁列车、线路等设备设备损坏，终止京沪高铁双线行车2小时34分钟。

上述行为违犯了《铁路安保治理条例》第三十二条之规则。

依据《铁路安保治理条例》第九十条《违犯行政处分实施方法》第二十六条第(三)项，选择给予责令矫正，罚款19.9万元的处分。

再查明:济南市槐荫区人民检察院以济槐荫检刑诉[2017]324号起诉书指控王某某、高某某犯严重责任意外罪，于2017年9月22日向槐荫区人民法院提起公诉，在诉讼环节中，附带民事诉讼原告人中国铁路济南局集团有限公司提起附带民事诉讼。

经审理后，槐荫区人民法院于2018年3月28日作出(2017)鲁0104刑初328号刑事附带民事判决，查明了案涉消费意外的环节、要素、结果，认定案涉消费意外间接损失为元，判决王某某、高某某犯严重责任意外罪，区分判处有期徒刑一年四个月，独特抵偿中国铁路济南局集团有限公司的经济损失元，联华恒基公司承当连带抵偿责任。

一审法院以为:《中华人民共和国安保消费法》第九条规则:“国务院安保消费监视治理部门依照本法，对全国安保消费上班实施综合监视治理;县级以上中央各级人民政府安保消费监视治理部门依照本法，对本行政区域内安保消费上班实施综合监视治理。

”《消费安保意外报告和考查处置条例》(国务院令493号)第三十二条规则:“严重意外、较小意外、普通意外，担任意外考查的人民政府应当自收到意外考查报告之日起15日内做出批复;特意严重意外，30日内做出批复，不凡状况下，批复时期可以适当延伸，但延伸的时期最长不超越30日。

无关机关应当依照人民政府的批复，依照法律、行政法规规则的权限和程序，对意外出现单位和无关人员启动行政处分，对负有意外责任的国度上班人员启动奖励。

”本案中，联华恒基公司出现的案涉消费意外，出现地为槐荫区，槐荫安监局作为槐荫区行政区域内对安保消费上班实施综合监视治理的部门，具有作出本案被诉行政处分选择的主体资历。

《中华人民共和国安保消费法》第二十五条规则:“消费运营单位应当对从业人员启动安保消费教育和培训，保证从业人员具有必要的安保消费常识，相熟无关的安保消费规章制度和安保操作规程，把握本岗位的安保操作技艺，了解意外应急处置措施，知悉自身在安保消费方面的权益和任务。

未经安保消费教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

”第四十一条规则:“消费运营单位应当教育和催促从业人员严厉行动本单位的安保消费规章制度和安保操作规程;并向从业人员照实告知作业场合和上班岗位存在的风险要素、防范措施以及意外应急措施。

”第一百零九条第一款规则:“出现消费安保意外，对负有责任的消费运营单位除要求其依法承当相应的抵偿等责任外，由安保消费监视治理部门依照下列规则处以罚款:(一)出现普通意外的，处二十万元以上五十万元以下的罚款......。

”《消费安保意外报告和考查处置条例》第三条第一款规则:“依据消费安保意外(以下简称意外)形成的人员伤亡或许间接经济损失，意外普通分为以上等级:......(四)普通意外，是指形成3人以下死亡，或许10人以下重伤，或许1000万元以下间接经济损失的意外。

”本案中，联华恒基公司出现的案涉消费意外，局部要素是该公司未按法规要求对从业人员启动培训教育，安保治理凌乱。

槐荫安监局在其行政处分选择书中认定联华恒基公司违犯《中华人民共和国安保消费法》第二十五条和四十一条规则，合乎上述法律的规则。

该消费意外曾经由槐荫区人民法院(2017)鲁0104刑初328号刑事附带民事判决认定形成的间接经济损失为元，联华恒基公司应当依照上述第一百零九条第一款规则接受罚款的行政处分。

但是，在槐荫安监局作出被诉行政处分选择书之前，沪铁监管局针对联华恒基公司同永世产意外，曾经于2017年2月21日作出55号铁路处分选择，选择给予责令矫正及罚款19.9万元的处分。

依照《中华人民共和国行政处分法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分”的规则，联华恒基公司出现的案涉消费意外只能被给予一次性罚款的行政处分。

槐荫安监局明知沪铁监管局曾经作出上述行政处分选择书给予联华恒基公司罚款处分的情景，未对该行政处分的状况包含该处分所针对的违法行为和结果及处分结果等启动审查和确认，并再次作出罚款的案涉行政处分选择，违犯了《中华人民共和国行政处分法》第二十四条的规则，属于违犯法定程序，实用法律失误。

同时，槐荫安监局作出的被诉行政处分选择，以《意外考查报告》认定的经济损失数额949.8万元作为基本理想依据，但未提供其余证据支持该认定结果，且与槐荫区人民法院(2017)鲁0104刑初328号刑事附带民事判决认定的间接损失元差额渺小，故槐荫安监局作出被诉行政处分选择，认定理想的关键证据无余，处分显著不当。

《中华人民共和国行政复议法》第十二条规则:“对县级以上中央各级人民政府上班部门的详细行政行为不服的，由放开人选用，可以向该部门的本级人民政府放开行政复议，也可以向上一级主管部门放开行政复议。

”本案中，联华恒基公司对槐荫安监局作出的行政处分选择不服而提出行政复议放开，槐荫区政府作为槐荫安监局的本级人民政府，具有作出172号复议选择的行政主体资历。

《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规则:“行政复议机关担任法制上班的机构应当对被放开人作出的详细行政行为启动审查，提出意见，经行政复议机关的担任人赞同或许群体探讨经事先，依照下列规则作出行政复议选择:......(三)详细行政行为有下列情景之一的，选择撤销、变卦或许确认该详细行政行为违法;选择撤销或许确认该详细行政行为违法的，可以责令被放开人在肯活期限内从新作出详细行政行为:1.关键理想不清、证据无余的;2.实用依据失误的;3.违犯法定程序的;4.逾越或许滥用职权的;5.详细行政行为显著不当的。

”本案中，槐荫安监局作出的行政处分选择书，关键理想不清、证据无余、实用法律失误、违犯法定程序、处分结果显著不当，槐荫区政府在受理联华恒基公司的行政复议放开并启动审查后，应当依照上述法律规则撤销行政处分选择。

但槐荫区政府作出的行政复议选择，未审查联华恒基公司提出审查的济南市槐荫区人民检察院以济槐荫检刑诉[2017]324号起诉书认定的损失数额及沪铁监管局作出罚款处分的理想，以为槐荫安监局作出的行政处分选择程序合法、并无不当，并选择维持槐荫安监局的行政处分选择，认定理想的证据无余，违犯了上述法律规则，依法应予以撤销。

综上，槐荫安监局作出的行政处分选择，认定理想的关键证据无余、实用法律失误、违犯法定程序、处分显著不当，槐荫区政府作出的行政复议选择认定理想的关键证据无余，依法均应予以撤销。

联华恒基公司恳求撤销行政复议选择和行政处分选择，合乎法律规则，应予以支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(六)项的规则，判决如下:一、撤销原告槐荫安监局于2017年8月23日作出的0619号行政处分选择;二、撤销原告济南市槐荫区人民政府于2018年1月24日作出的172号复议选择。

槐荫安监局、槐荫区政府不服一审法院判决提起上诉。

济南市中级人民法院二审讯决以为:《中华人民共和国行政处分法》第二十四条规则:“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。

”本案中，上海铁路监视治理局于2017年2月21日作出55号铁路处分选择，载明:“现查明2016年11月29日，你单位在济南市槐荫区消费厂房内3#反响釜(搅拌罐)出现爆炸。

因你单位未做好安保防范措施，致使爆炸发生的反响釜搅拌齿等设备部件残片坠落至京沪高铁400公里50米处，侵入铁路限界，撞击铁路牵引供电网、刮碰撞击G176次高铁列车，形成牵引供电、高铁列车、线路等设备设备损坏，终止京沪高铁双线行车2小时34分钟。

......依据《铁路安保治理条例》第九十条、《违犯行政处分实施方法》第二十六条第(三)项，选择给予责令矫正，罚款19.9万元的处分。

......。

”2017年8月23日，槐荫安监局作出0619号处分选择，载明:“......2016年11月29日9时30分左右，你单位在我区出现一同爆炸意外，形成京沪高铁停运2小时30多分钟，间接经济损失949.8万元的普通消费安保责任意外，社会影响较大。

......以上理想违犯了《中华人民共和国安保消费法》第二十五条、第四十一条的规则，依据《中华人民共和国安保消费法》第一百零九条第一款第(一)项的规则，选择给予罚款人民币四十五万元整的行政处分。

”从上述行政处分选择载明的内容可知，虽然该两份行政处分选择在违法理想的表述及实用的法律法规等方面并非齐全相反，但两份处分中所认定的违法理想均基于“11.29”爆炸意外及其发生的危害结果所作出，且两份选择均采取了罚款的处分方式。

上诉人槐荫安监局主张其是基于被上诉人联华恒基公司“未依照规则对从业人员启动安保教育，并造成安保消费意外”这一理由启动处分，但其并未在0619号行政处分选择中对其主张的被上诉人联华恒基公司存在上述违法理想作出认定，因此对上诉人槐荫安监局的该项主张，原审法院不予认可。

据此，上海铁路监视治理局于2017年2月21日针对被上诉人联华恒基公司形成的“11.29”爆炸意外这一违法行为曾经作出了罚款19.9万元的行政处分，上诉人槐荫安监局于2017年8月23日又就同一违法行为作出罚款45万元的行政处分，违犯了《中华人民共和国行政处分法》第二十四条的规则，不合乎行政处分“一事不再罚”的准则，原一审法院认定上诉人槐荫安监局作出的0619号处分选择程序严重违法，应予撤销，并无不当。

依照《最高人民法院关于实用的解释》第一百三十六条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议选择一并作出判决”的规则，上诉人槐荫区政府作出的维持上诉人槐荫安监局0619号处分选择的172号复议选择，应当一并撤销。

综上，原一审讯决认定理想清楚，实用法律正确，应予维持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规则，判决采纳上诉，维持原判。

槐荫区政府、槐荫安监局不服原审法院判决，向本院放开再审称:原审讯决认定理想的关键证据无余，现有证据无法证实间接经济损失元，应依照《意外考查报告》认定的间接经济损失949.8万元，并以此作为行政处分的规范。

原审法院实用法律失误，联华恒基公司在本案中存在两个违法行为，涉案行政处分选择书与上海铁路监视治理局作出的行政处分选择书不是针对同一违法行为，处分的依据也不同。

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第(三)项、第(四)项的规则，恳求撤销原审讯决，依法改判。

本院以为:本案争议的焦点疑问是涉案行政处分选择认定理想和实用法律能否正确。

《中华人民共和国行政处分法》第二十四条规则，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。

”该条是对行政处分无关一事不再罚准则的规则。

一事不再罚是行政处分的关键准则之一，是指对当事人的同时一个违法行为，不得以同一理想和同一理由给予两次以上罚款的行政处分。

同一理想和同一理由是一事不再罚准则的独特要件，二者缺一无法。

同一理想是指同一个违法行为，即从其构成要件上，合乎一个违法行为的特色。

同一理由是指同一法律依据。

详细到本案中，上海铁路监视治理局因联华恒基公司的行为违犯了《铁路安保治理条例》第三十二条之规则，依据《铁路安保治理条例》第九十条、《违犯行政处分实施方法》第二十六条第(三)项作出55号铁路处分选择。

槐荫安监局因联华恒基公司违犯了《中华人民共和国安保消费法》第二十五条、第四十一条的规则，依据《中华人民共和国安保消费法》第一百零九条第一款第(一)项的规则作出了0619号处分选择。

55号铁路处分选择系针对联华恒基公司违犯了“在铁路途路安保包全区及其临近区域建造或许设置的修建物、构筑物、设备等，不得进入国度规则的铁路修建限界”的规则，而0619号处分选择系针对联华恒基公司违犯了“消费运营单位应当对从业人员启动安保消费教育和培训，保证从业人员具有必要的安保消费常识，相熟无关的安保消费规章制度和安保操作规程，把握本岗位的安保操作技艺，了解意外应急处置措施，知悉自身在安保消费方面的权益和任务。

未经安保消费教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”和“消费运营单位应当教育和催促从业人员严厉行动本单位的安保消费规章制度和安保操作规程;并向素来人员照实告知作业场合和上班岗位存在的风险要素、防范措施以及意外应急措施”的规则，二者系针对不同的违法行为，处分的法律依据亦有所不同，因此并不违犯上述法律的规则。

原审法院认定涉案处分选择违犯了“一事不再罚”的准则，属于认定理想不清，实用法律失误，应予纠正。

涉案意外出现后，由济南市安保消费监视治理局牵头成立联华恒基公司“11.29”普通爆炸意外考查组，并构成《意外考查报告》，认定意外形成的间接经济损失为949.8万元。

后济南市人民政府作出《市政府批复》，赞同《意外考查报告》对意外的剖析定性、防范整改意见及对意外无关责任人和单位的处置倡导。

《中华人民共和国安保消费法》第一百零九条第一款规则，“出现消费安保意外，对负有责任的消费运营单位除要求其依法承当相应的抵偿等责任外，由安保消费监视治理部门依照下列规则处以罚款:(一)出现普通意外的，处二十万元以上五十万元以下的罚款......。

”《消费安保意外报告和考查处置条例》第三条第一款规则，“依据消费安保意外(以下简称意外)形成的人员伤亡或许间接经济损失，意外普通分为以上等级:......(四)普通意外，是指形成3人以下死亡，或许10人以下重伤，或许1000万元以下间接经济损失的意外。

”故槐荫安监局认定联华恒基公司的行为违犯了《中华人民共和国安保消费法》第二十五条、第四十一条的规则，依据《中华人民共和国安保消费法》第一百零九条第一款第(一)项的规则，作出涉案0619号处分选择，对联华恒基公司处以45万元罚款合乎法律规则。

联华恒基公司的诉讼恳求在理想和法律依据，不应予以支持。

槐荫区政府依照法律规则作出涉案172号复议选择维持0619号行政处分选择，理想清楚，实用法律正确，程序合法，亦应予以维持。

原审法院撤销172号复议选择亦属不当，应一并予以纠正。

再审放开人放开再审的理由成立，应予支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于实用的解释》第一百二十二条之规则，判决如下:一、撤销济南市中级人民法院(2018)鲁01行终792号行政判决;二、撤销济南市槐荫区人民法院(2018)鲁0104行初24号行政判决;三、采纳济南联华恒基经贸有限公司的诉讼恳求。

原一、二审案件受理费人民币各50元，均由济南联华恒基经贸有限公司累赘。