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国度级公益林治理方法 (国家级公益林实施方案)

林业知识 2025-05-23 355

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国度级公益林治理方法
林地治理暂行方法
林业局编制转国有林场编制难吗

国度级公益林治理方法

国度级公益林治理方法(国度林业局财政部林资发〔2017〕34 号印发)第一条为了增强和规范国度级公益林的包全和治理,制订本方法。

第二条本方法所称国度级公益林是指依据《国度级公益林区划界定方法》划定的防护林和特种用途林。

第三条国度级公益林治理遵照“生态优先、严厉包全,分类治理、责权一致,迷信运营、正当应用”的准则。

第四条国度级公益林的包全和治理,应当归入国度和中央各级人民政府国民经济和社会开展布局、林地包全应用布局,并落实到现地,做到四至清楚、权属明晰、数据准确。

第五条国度林业局担任全国国度级公益林治理的指点、协和谐监视;中央各级林业主管部门担任辖区内国度级公益林的包全和治理。

第六条中央财政布置资金,用于国度级公益林的包全和治理。

第七条县级以上林业主管部门应当增强对国度级公益林包全治理相关法律法规、规章文件和政策的宣传上班。

县级以上中央林业主管部门应当组织设立国度级公益林标牌,表明国度级公益林的地点、四至范围、面积、权属、管护责任人,包全治理责任和要求、监管单位、监视投诉电话等外容。

第八条县级以上林业主管部门或许其委托单位应当与林权权益人签署管护责任书或管护协定,明白国度级公益林管护中各方的权益、任务,商定管护责任。

权属为国有的国度级公益林,管护责任单位为国有林业局(场)、自然包全区、森林公园及其余国有森林运营单位。

权属为群体一切的国度级公益林,管护责任单位主体为群体经济组织。

权属为团体一切的国度级公益林,管护责任由其一切者或许运营者承当。

无管护才干、被迫委托管护或拒不实行管护责任的团体一切国度级公益林,可由县级林业主管部门或许其委托的单位,对其国度级公益林启动一致管护,代为实行管护责任。

在被迫准则下,激励管护责任单位采取购置服务的方式,向社会购置专业管护服务。

第九条严厉控制勘查、开采矿藏和工程树立经常使用国度级公益林地。

确需经常使用的,严厉依照《树立名目经常使用林地审核审批治理方法》无关规则操持经常使用林地手续。

触及林木采伐的,按相关规则依法操持林木采伐手续。

经审核审批赞同经常使用的国度级公益林地,可依照本方法第十八条、第十九条的规则实行占补平衡,并按本方法第二十三条的规则报告国度林业局和财政部。

第十条国度级公益林的运营治理以提高森林品质和生态服务配置为目的,经过迷信运营,推动国度级公益林构成高效、稳固和可继续的森林生态系统。

第十一条由中央人民政府编制的林地包全应用布局和林业主管部门编制的森林运营布局,应当将国度级公益林包全和治理作为关键内容。

对国有国度级公益林,县级以上中央林业主管部门应当催促国有林场等森林运营单位,经过推动森林运营打算的编制和实施,将国度级公益林运营方向、运营形式、运营措施以及相关政策,落实到山头地块和经营主体;对群体和团体一切的国度级公益林,县级林业主管部门应当疏导和激励其运营主体编制森林运营打算,明白国度级公益林运营方向、运营形式和运营措施。

第十二条一级国度级公益林准则上不得展开消费运营优惠,严禁打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为。

国有一级国度级公益林,不得展开任何方式的消费运营优惠。

因教学科研等确需采伐林木,或许出现较为重大森林火灾、病虫害及其余自然灾祸等不凡状况确需对受益林木启动清算的,应当组织森林经理学、森林包全学、生态学等畛域林业专家启动生态影响评估,经县级以上林业主管部门依法审批后实施。

群体和团体一切的一级国度级公益林,以严厉包全为准则。

依据其生态状况须要展开哺养和降级采伐等运营优惠,或适宜展开非木质资源培养应用的,应当合乎《生态公益林树立导则》(GB/T.1)、《生态公益林树立技术规程》(GB/T.3)、《森林采伐作业规程》(LY/T1646)、《低效林变革技术规程》(LY/T1690)和《森林哺养规程》(GB/T)等相关技术规程的规则,并按以下程序实施。

(一)林权权益人按程序向县级林业主管部门提出书面放开,并编制相应作业设计, 在作业设计中要对运营优惠的生态影响作出主观评估。

(二)县级林业主管部门审核赞同的,按公示程序和要求在运营优惠所在村启动公示。

(三)公示无异议后,按采伐治理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐容许证。

(四)县级林业主管部门应当依据须要,由其或许委托相关单位对林权权益人运营优惠展开指点和验收。

第十三条二级国度级公益林在不影响全体森林生态系统配置施展的前提下,可以依照第十二条第三款相关技术规程的规则展开哺养和降级性质的采伐。

在不破坏森林植被的前提下,可以正当应用其林地资源,过度展开林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与应用,迷信开展林下经济。

国有二级国度级公益林除口头前款规则外,须要展开哺养和降级采伐或许非木质资源培养应用的,还应当合乎森林运营打算的布局,并编制采伐或非木质资源培养应用作业设计,经县级以上林业主管部门依法同意后实施。

第十四条国度级公益林中的自然林,除口头上述规则外,还应当严厉口头自然林资源包全的相关政策和要求。

第十五条对国度级公益林实行“总量控制、区域稳固、灵活治理、增减平衡”的治理机制。

第十六条国度级公益林灵活治理遵照责、权、利相一致的准则,申报补进、调出的县级林业主管部门对申报资料的实在性、准确性担任。

第十七条国度级公益林的调出,以不影响全体生态配置、坚持集中连片为准则,一经调出,不得再次放开补进。

(一)国有国度级公益林,准则上不得调出。

(二)群体和团体一切的一级国度级公益林,准则上不得调出。

但对已确权到户的苗圃地、竹林地,以及平原农区的国度级公益林,其林权权益人要求调出的,可以依照本方法第十九条的规则调出。

(三)群体和团体一切的二级国度级公益林,林权权益人要求调出的,可以依照本办法第十九条的规则调出。

第十八条除补进国度退耕还林工程中退耕地上营建的合乎国度级公益林区划范围和规范的防护林和特种用途林外,在本省行政区域内,可以依照增减平衡的准则补进国度级公益林。

补进的国度级公益林应当合乎《国度级公益林区划界定方法》规则的区划范围和规范,应当属于对国度全体生态安保和动物多样性包全起关键作用的森林,特意是国度退耕还林工程中退耕地上营建的合乎国度级公益林区划范围和规范的防护林和特种用途林。

第十九条国度级公益林的调出和补进,由林权权益人征得林地一切权所属村民委员会赞同后,向县级林业主管部门提出放开。

县级林业主管部门对调出补进放开启动审核,并组织对调出国度级公益林展开生态影响评估,提供生态影响评估报告。

县级林业主管部门审核资料和结果报经县级人民政府赞同后 ,按程序上报省级林业主管部门。

上述调出、补进状况,应当由县级林业主管部门依照公示程序和要求在国度级公益林所在地启动公示。

按看守辖范围,省级林业主管部门会同财政部门担任对上报的调出、补进状况启动查验和审核,报经省级人民政府赞同后,以正式文件启动批复。

其中单次调出或许补进国度级公益林超越 1万亩的,由省级林业主管部门会同财政部门在报经省级人民政府赞同后, 报国度林业局和财政部审定,并抄送财政部驻外地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。

上述补进、调出结果,由省级林业主管部门会同财政部门依照本方法第二十三条的规定报告国度林业局和财政部,抄送外地专员办。

第二十条国度级公益林监管环节中发现的区划失误状况,应当本着捕风捉影的原则,按管辖范围,由省级林业主管部门组织核定,并在查清要素、落实责任后,启动批改。

批改结果和处置状况报告,由省级林业主管部门报告国度林业局,抄送外地专员办,并提交批改后的国度级公益林基础消息数据库。

第二十一条省级林业主管部门担任组织做好国度级公益林的落界成图上班,依照《林地包全应用布局林地落界技术规程》(LY/T1955), 在全国林地“一张图”树立和更新中将国度级公益林落实到小班地块,做到落界准确规范、成绩完全。

省级林业主管部门活期组织展开国度级公益林本底资源考查,本底资源考查结果作为国度级公益林资源变动和生态状况变动监测的基础依据。

第二十二条县级林业主管部门和国有林业局(场)、自然包全区、森林公园等森林运营单位,应当以国度级公益林本底资源考查和落界成图成绩为基础,树立国度级公益林资源档案,并依据年度变动状况及时降级国度级公益林资源档案。

国度级公益林档案降级状况及时上报省级林业主管部门,确保国度级公益林图面资料与现地分歧、各级成绩数据资料分歧。

第二十三条省级林业主管部门应当组织展开国度级公益林资源变动状况年度监测和生态状况活期定点监测评估,并依法向社会颁布监测、评估结果。

省级林业主管部门会同财政部门于每年3月15日前向国度林业局和财政部报告上年度国度级公益林资源变动状况,提交涵盖国度级公益林林地经常使用、调出补进等方面内容的资源变动状况报告、资源变动状况汇总统计表,以及调出、补进和降级后的国度级公益林基础消息数据库。

上述报告和统计表同时抄送外地专员办。

第二十四条国度组织对国度级公益林数量、品质、配置和效益启动监测评估,并作为《生态文化树立考核目的体系》和《绿色开展目的体系》中森林笼罩率和森林蓄积量目的的关键组成局部实施考核评估。

第二十五条本方法实用于全国范围内国度级公益林的包全和治理。

法规规章另有规则的,从其规则。

第二十六条本方法由国度林业局会同财政部解释。

各省级林业主管部门会同财政部门 ,可依据本方法规则,联合本辖区实践,制订实施细则。

第二十七条本方法自印发之日起实施,有效期至 2025年12月31日。

国度林业局和财政部 2013 年颁布的《国度级公益林治理方法》(林资发〔2013〕71号)同时废止。

林地治理暂行方法

第一章　总则第一条　为了增强林地的包全、治理和正当应用，依据《中华人民共和国森林法》和无关法规，制订本方法。

第二条　本方法所称林地，包含郁闭度0．3以上的乔木林地，竹林地，疏林地，灌木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国度布局的宜林地。

公营林业局、公营林场、公营采育场、公营伐林场、森林运营局（所）、公营苗圃、自然包全区、森林公园等公营林业单位运营范围内的其余土地的包全、治理和应用，也实用本方法。

第三条　林地一切者和经常使用者的合法权益受法律包全，任何单位和团体不得强占、交易、或许以其余方式合法转让林地。

国有林地实行有偿经常使用的详细方法另行规则。

第四条　各级林业主管部门担任林地的治理和监视。

其关键职责是：（一）贯彻口头国度和中央林地治理的无关法律、法规和政策；（二）担任林地的考查、统计，监测消长变动，担任林地包全和开发应用布局的制订并监视实施；（三）担任林地权属注销、变卦，治理林地地籍；（四）审核同意占用、征用林地无关事宜，对林木补救费、林地补救费、安排贴补费、森林植被复原费的收取和经常使用启动监视治理；（五）监视审核林地包全、治理和应用状况，并协调处置无关疑问；（六）担任查处合法强占、破坏林地和违法经常使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行为；（七）担任国有林地资产治理的日常上班，依法对有偿经常使用的国有林地实行治理和监视；（八）帮忙人民政府调处林地权属争议。

第二章　林地权属治理第五条　林地属于国度一切，由法律规则属于群体一切的除外。

第六条　全民一切、群体一切的林地和团体经常使用的林地，由县级以上人民政府注销造册，核发证书。

县级以上人民政府依照森林法的规则核发确实认林地一切权或许经常使用权的证书即林权证（或许山林权证，下同），为该林地一切权或许经常使用权的法律凭证。

第七条　各级林业主管部门担任核发林权证前的详细审核上班，帮忙人民政府做好核发林权证的其余上班。

第八条　核发林权证应具有下列条件：（一）森林、林木、林地的权属无争议；（二）界限清楚、标记显著，与毗邻单位有认界协定；（三）面积、四至界限的注销文件和图面资料同实地吻合；（四）无关图表完备，资料完全。

第九条　各级林业主管部门应树立、健全林地权属档案和林地地籍档案。

第十条　国有林地经常使用权出现变卦的，应向原发证机关放开操持权属变卦注销手续，改换林权证，并操持林地资产产权变卦手续。

第十一条　公营林业单位为无利运营治理与毗邻单位互换林地经常使用权时，必定签署互换协定书，报省级林业主管部门或原同意单位审批，操持权属变卦注销等无关手续。

第十二条　出现林地权属争议，按无关法规处置。

林地权属争议处置后，林地一切者或经常使用者应及时向县级以上人民政府放开核发林权证。

第三章　林地包全和开发应用治理第十三条　林地包全和开发应用布局，应与土地利用总体布局和林业开展久远布局相协调，由县以上林业主管部门担任编制，报同级人民政府同意。

林地包全和开发应用布局，未经原同意机关赞同，不得变卦。

第十四条　制止造林开垦和造林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建屋宇等合法破坏林地行为。

制止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它消费运营优惠。

严禁在二十五度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。

第十五条　经依法同意，暂时经常使用林地启动勘测、修筑设备、采石、采矿、取沙、取土等优惠的单位和团体，应当采取包全林地的措施，不得形成滑坡、塌陷、水土散失，不得损毁同意用地范围以外的林地及其附着物。

暂时用地单位应按用地数量在外地县以上林业主管部门指定的地点营建相应面积的林木，或缴纳森林植被复原费。

第十六条　经常使用林地的单位和团体，不得私自将林地用于非林业消费运营优惠。

经常使用近期有力造林的宜林地用于非林业消费的，群体林地须经县以上中央林业主管部门审核，国有林地须经省级林业主管部门审核。

第十七条　因不凡须要而扭转公营林业单位的附属相关或许变卦其运营林低空积的，须经所在省级林业主管部门审核赞同后，报林业部同意；属于国度级自然包全区的，须报国务院同意。