农产质量量安保体系蕴含哪三大体系 (农产品质量安全县)

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• 农产质量量安保体系蕴含哪三大体系？
• 什么是农业扶贫
• 西藏自治区 农业保险

农产质量量安保体系蕴含哪三大体系？

1、树立和完善农业消费质量规范体系。

为规范农产品消费规范，围绕农业新种类，新技术的推行，依照树立与国内通行规范接轨的规范化消费体系的要求，先后在全市制订推行了42种长处农产品规范化消费技术操作规程。

2、树立农业规范化消费示范体系。

踊跃组织实施“绿卡执行方案”和“农产质量量安保优化工程”，鼎力推进农业规范化基地树立。

3、树立农产质量量认证和检测体系。

放大了无公害农产品、绿色食品、无机食品的开发及认证上班力度。

全市累计经过农产质量量认证的产品到达481个，其中，绿色食品188个，无公害农产品293个，无机食品2个。

农产质量量安保，就是指农产品的牢靠性、经常使用性和内在价值，包括在消费、贮存、流通和经常使用环节中构成、残存的营养、危害及内在特征因子，既有等级、规格、质量等个性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。

扩展资料

保证农产质量量安保的七项基本制度：

1、政府一致指导，农业主管部门依法监管、其余无关部门分工担任的农产质量量安保控制体制。

2、农产质量量安保规范的强迫实施制度。

政府无关部门应当依照保证农产质量量安保的要求，依法制订和公布农产质量量安保规范并监视实施；不合乎农产质量量安保规范的农产品，制止开售。

3、防止因农产品产地污染而危及农产质量量安保的农产品产地控制制度。

4、农产品的包装和标识控制制度。

5、农产质量量安保监视审核制度。

6、农产质量量安保的危险剖析、评价制度和农产质量量安保的消息公布制度。

7、对农产质量量安保违法行为的责任清查制度。

什么是农业扶贫

《农业行业扶贫开发规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）日前正式公布，这是农业部为深化贯彻落实《中国乡村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央扶贫上班会议精气、进一步放大农业行业扶贫开发力度、放慢培育贫穷地域长处特征农牧业、推进贫穷地域经济社会又好又快开展而制订的规划。

《规划》对未来几年农业行业扶贫开发上班的总体思绪、准则、指标和关键义务做了总体部署，指明了新期间农业行业扶贫开发的方向。

为了使广阔读者更片面了解《规划》，疏导全社会力气放大扶贫开发力度，打好新期间扶贫攻坚战，无关专家对《规划》启动了重点解读。

问：《规划》触及的范围包括哪些贫穷地域？公布《规划》的目的是什么？答：2011年5月中共中央、国务院公布实施《中国乡村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，全国共14个集中连片不凡艰巨地域（以下简称“片区”）是新期间扶贫开发的主战场。

本《规划》以片区扶贫开发为重点，范围包括六盘山片区、秦巴山片区、武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区、滇西边陲片区、大兴安岭南麓片区、燕山-太行山片区、吕梁山片区、大别山片区、罗霄山片区等11个片区，共触及19个省（区、市）505个县，区域面积139.05万平方公里。

另外，西藏、新疆南疆三地州和四省藏区等3个片区已由中央确定了明白的不凡允许政策，未归入本《规划》。

公布《规划》的目的是指出农业行业扶贫开发的总体思绪、准则与指标，明白农业行业扶贫开发的关键义务，确定各片区的长处特征和主导产业及其开展重点，在允许产业化开发中，放慢外地农牧民脱贫致富。

问：推进新期间农业行业扶贫开发的严重意义是什么？答：消弭贫穷、成功共同富有，是社会主义的实质要求，是革新开明和社会主义现代化树立的严重担务。

推进农业行业扶贫开发，始终改善农牧民消费生存条件，推进贫穷地域农牧业放慢开展，有效缩小贫富人口，扭转贫穷地域落前相貌，以保证全体人民共享经济社会开展成绩，确保贫穷地域与全国一道成功片面树立小康社会的宏伟指标。

本《规划》突出强调了推进新期间农业行业扶贫开发的严重意义，一是贯彻落实中央关于新期间扶贫开发上班的各项决策部署的关键动作；二是扭转贫穷地域落前相貌、片面树立小康社会的肯定要求；三是放慢贫穷地域农牧业开展、促成农牧民增收的关键义务；四是包全生态环境、成功可继续开展的关键保证。

问：各片区农牧业开展的自然经济条件如何？制约外地农牧业开展的关键起因是什么？答：《规划》对片区农牧业开展的自然经济条件启动了剖析，演绎起来，各片区片农牧业开展的自然经济条件有以下五个特点：一是地形地貌复杂、生态环境多样。

连片特困地域地势西高东低，以中山、低山、丘陵为主，海拔500m以上地域占疆土总面积的77.99%。

二是气候差异显著、生物丰盛多样。

各片区山地气候垂直差异和植物垂直散布显著，生物多样性丰盛，其中滇西边陲片区是我国物种与遗传基因资源最丰盛和珍稀濒危特有物种比例最高的地域之一。

三是旱地耕地比例大、人地矛盾突出。

2010年11个连片特困地域旱地占耕低空积比重为73.42%，比全国平均水平高15个百分点以上。

四是老少边起因显著、总体贫穷水平深。

11个连片特困地域共触及104个地州市和505个县，其中国度扶贫开发上班重点县385个，占76.24%；老区县171个，占33.86%；少数民族县196个，占38.81%。

五是农业消费方式落后、市场发育水平低。

连片特困地域不少中央还处于以食粮消费为主的传统农业阶段，以自给性农产品消费为主，农产品发售量、内查量少，市场化水温和农产品商品率低。

《规划》同时剖析了制约片区农牧业开展的关键起因，包括：一是生态环境软弱、自然灾祸频发。

连片特困地域地势坎坷多变，坡度大，土层薄，局部地域水土散失、土地沙化和石漠化、土壤和水体污染等生态环境疑问严重。

二是农业投入严重无余、基础设备落后。

片区农业基础设备树立历史欠账多，农业抵御自然灾祸才干弱。

三是产业链条短、组织化水平低。

少数连片特困地域农业消费在很大水平上仍延续传统的消费方式，产品附加值低，控制不规范，服务带动才干弱。

四是交通不便、物流老本高。

受不凡的地形地貌影响，连片特困地域广泛交通基础设备树立滞后。

例如，乌蒙山片区15.1%的乡镇不通沥青（水泥）路、76.8%的行政村不通沥青（水泥）路、31.3%的行政村不通公路。

五是农业效益较低、增收难度大。

片区耕地零散散布，运营规模过小，消费运营集约，土地消费率和休息消费率都低，农民增收空间有限。

2010年，11个连片特困地域亩均食粮产量为300.55公斤，比全国平均水平低31公斤。

问：《规划》确定的农业行业扶贫开发的总体思绪、准则与指标是什么？答：在总体思绪上，《规划》提出，推进新期间农业行业扶贫开发上班，要高举中国特征社会主义平凡旗号，以邓小平实践、“三个代表”关键思维和迷信开展观为指点，坚持在工业化、消息化、城镇化深化开展中同步推进农业现代化，以转变农牧业开展方式为主线，以保证食粮安保为首要指标，以促成农牧民继续较快增收为中心指标，始终强化农业基础设备，协助做大做强长处特征农牧业，开拓农产品市场，鼎力推进科技翻新和农民技术培训，扩展农民务工，推进走出一条具备中国特征的贫穷地域现代农牧业开展路线。

在基本准则上，《规划》提出要坚持资源附丽，市场导向，连片全体开发，科技撑持，民生优先，环境敌平等六个准则。

在开展指标上，《规划》分2015年和2020年两个阶段性指标，区分提出了农业综合消费才干、农民增收、农业技术与农民素质、农业资源与生态环境等四个方面的详细指标。

问：农业行业扶贫开发的关键义务有哪些？答：《规划》提出了五个方面的重点树立义务：一是农业基础设备和装备条件树立，包括增强基本农田树立、始终改善养殖业消费条件、开展农业机械化等；二是长处特征农业产业体系树立，包括鼎力开展特征农牧业、踊跃开展特征农牧产品加工与物流业等；三是农业服务撑持保证体系树立，包括优化农业公益性服务才干、开展农业运营性服务等；四是乡村人才造就，包括鼎力造就乡村适用人才、放大乡村休息力培训“阳光工程”允许力度等；五是生态环境包全与树立，包括增强农业生态环境控制、增强草原等生态环境树立、推进水生生物资源养护和环境修复等。

问：《规划》提出的11个片区的开展方向与重点是什么？答：《规划》分11个片区区分启动论述。

每个片区在重点引见本片区农牧业开展基本状况的基础上，区分提出了片区长处特征产业的选用与规划以及开展重点。

六盘山片区的开展重点，一是鼎力开展旱作节水农业，树立一批旱作节水农业示范基地；二是放大山区、塬区和丘陵区坡改梯树立力度，提高川地、缓坡地基本口粮树立水平，鼎力改善农业机械作业条件；三是附丽特征长处农产品基地，量体裁衣开展农产品高级加工和深加工，做大做强龙头企业；四是树立一批具备区域影响力的马铃薯、果蔬、中药材、畜产品等集散中心、专业买卖市场和跨区域加工配送中心。

秦巴山片区的开展重点，一要增强农田水利树立；二要实施土地整治；三要开展农林产品加工业；四要完善市场中介服务，允许农业社会化服务组织、乡村经销小户和农民经纪人介入市场树立。

武陵山片区的开展重点，一是修建一批小型农田水利设备，实施山丘区“五小水利”工程；二是施展共同的农牧业资源，放慢树立并构成一批特征农畜产品消费与加工基地，重点搀扶一批带动力强的龙头企业；三是搀扶开展各类农民专业协作社，树立综合性特征农产品开售市场。

乌蒙山片区的开展重点，一是兴修山区小型水库水源工程，二是进一步提高食粮酿造等既有长处产业的产能和质量，开展壮大特征农林产品加工业，始终扩展市场占有率。

三是正当规划，逐渐完善农产品产地批发市场、区域集散中心、市区批发市场体系，放慢树立低老本、高效率的农产品储运体系。

滇桂黔石漠化片区的开展重点，一是增强以渠系配套工程、田间水利设备为关键内容的水利工程树立，增强抵御自然灾祸的才干；二是放慢废除矿山和村庄的土地整顿、复垦应用；三是附丽特征基地，提高加工质量和安保水平，量体裁衣开展蚕茧丝绸加工、生物质动力加工、干鲜果品加工、林（竹）产品加工等产业；四是完善农产品买卖市场和农贸市场。

滇西边陲片区的开展重点，一是增强现有灌区渠系配套和节水革新，提高土地产出才干；二是坚固优化制糖产业，整合优化制茶产业，推进农畜产品加工，逐渐开展竹藤产业；三是健全农产品、消费资料买卖市场和农贸市场体系，完善仓储等物流设备，充散施展农民专业协作组织等乡村社会化组织在市场树立中的作用。

大兴安岭南麓片区的开展重点，一是正当开发应用地表水和地上水，增强现有灌区系配套和节水革新；二是放慢中低产田革新、盐碱地控制和草场改良；三是壮大农畜产品加工业；四是附丽已有基础，树立一批具备区域影响力的专业买卖市场和农产品集散中心，踊跃允许新型食粮仓储流通业开展。

燕山-太行山片区的开展重点，一是增强现有灌渠渠系配套和节水革新，逐渐扩展农田灌溉面积，提高灌溉保证率和水资源应用率；二是以农田整治为重点，兼顾推进农地整顿，土地复垦、未应用土地开发及中低产田革新；三是逐渐开展林木种苗消费，保证市区树立绿化苗木和果品基地对种苗的需求；四是农产品加工流通体系树立。

吕梁山片区的开展重点，一是增强现有水利工程设备的节水革新，鼎力开展旱作农业、设备农业和高效节水农业，树立沿黄特征农业产业带；二是放大山区和丘陵区坡改梯树立力度；三是附丽农业消费基地和工业园区，培育壮大农产品加工企业，始终优化技术水温和消费规模，打造品牌；四是踊跃推进农民专业协作社、乡村专业技术协会和乡村中介组织开展，提高农民组织化成度和抵御市场危险才干，处罚社会企业等新型产业组织开展；五是鼎力开展农产品批发市场、农业消费资料市场和农产品集贸市场树立。

大别山片区的开展重点，一是片面增强农田水利树立；二是推进土地整顿和高规范农田树立；三是健全农业市场体系；四是踊跃促成农产品加工转化；五是翻新产业组织方式，施展各种协作组织的作用，放大对扶贫龙头企业的允许力度，协助贫穷对象介入特征产业开发。

罗霄山片区的开展重点，一是正当开发应用水资源，量体裁衣修建一批中小水库，放慢病险水库除险加固和山塘清淤扩容，增强水库渠系配套与节水革新；二是以荒山荒地、灾毁农田、空心村和废除荒山复垦为重点，推进土地整顿；三是健全农业消费资料市场和农产品买卖市场体系；四是附丽特征基地，鼎力开展农林产品加工业。

问：《规划》提出了哪些农业行业扶贫开发的严重名目？答：《规划》提出了五大类农业行业扶贫开发名目，一是农业综合消费才干树立名目。

重点名目包括，新增千亿斤食粮田间工程及农技服务体系、棉油糖消费基地、旱作节水示范基地、国度现代农业示范区规范农田树立和规范化规模养殖场（小区）等。

二是农业科技翻新才干树立名目。

重点名目包括，种植业劣种工程、畜禽劣种工程和水产劣种工程等。

三是农业公共服务才干树立名目。

重点名目包括，农产质量量安保测验检测体系、生物防疫体系树立、植保工程、和渔政渔港树立等。

四是农业资源包全与应用条件树立名目。

重点名目包括，自然草原退牧还草工程、包全性耕作工程、农业生物资源包全工程和乡村沼气工程等。

五是强农惠农富农政策名目。

重点名目包括，“四补贴”政策、生物防疫贴补政策、渔业柴油补贴政策、草原生态包全贴补处罚政策、渔业资源包全贴补政策、产粮（油）大县处罚政策、生猪大县处罚政策、农业防灾减灾稳产增产关键技术良法贴补名目、深化推进粮棉油糖高产创立、测土配方施肥贴补名目、农产品产地初加工贴补政策、乡村休息力培训阳光工程和乡村适用人才造就等。

问：《规划》提出的详细保证措施有哪些？答：为确保《规划》指标义务的成功，《规划》提出了相关的保证措施，关键包括，一是增强上班指点与服务。

针对贫穷地域农牧业带有全局性、偏差性的严重疑问，深化考查钻研，指点贫穷地域展开严重课题钻研和规划编制上班。

二是始终放大名目资金投入力度。

对贫穷地域予以歪斜性搀扶，始终放大对贫穷地域“三农”的名目和资金投入。

三是继续落实和翻新强农惠农政策。

进一步放大劣种补贴、农机具置办补贴、测土配方施肥等政策的允许力度。

四是进一步完善行业扶贫上班机制，始终探求翻新展开行业扶贫上班的思绪和方法，逐渐树立完善状况沟通与通报制度，增强与国务院扶贫办等部门的连贯，增强上班监视审核。

五是放大行业扶贫资源整合力度。

充沛整合各级政府扶贫开发、农业综合开发、财政支农等多种资金，处罚多种方式介入农业产业开发和运营，构成政府、企业、农民等多元化投入的新机制。

西藏自治区 农业保险

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一是乡村“水电路气房”等民生工程495亿元，包括乡村饮水安保工程、乡村电网、乡村公路、乡村沼气工程、扩展乡村危房革新试点工程、少数民族地域游牧民定居工程、乡村小水电工程、乡村邮政和农林水血防工程等。

这些民生工程的树立，将有效改善乡村的生存条件，优化农民的生存质量。

二是农业基础设备和服务体系树立等441.6亿元，详细包括大型灌区节水革新、新增千亿斤食粮田间工程及农技服务体系、生物防疫体系、农产质量量安保测验检测体系、食质量量安保测验检测体系、粮油贮存设备、退耕还林工程和自然草原退牧还草、生猪奶牛规范化规模养殖小区、植保工程、种养业劣种工程、渔政渔港、包全性耕作、基层农技推行体系树立、农产品批发市场树立、草原防火以及油料、糖料消费基地、旱作节水农业示范基地和新疆棉花基地等。

经过实施以上设备树立，将始终改善农业消费条件，进一步提高农业综合消费才干。

完善农业补贴制度目前，我国的农业补贴政策关键包括种粮农民间接补贴、农资综合补贴、劣种补贴和农机具置办补贴，简称为“四补贴”。

2009年，中央财政布置种粮农民间接补贴190亿元、农资综合补贴756亿元、劣种补贴198.5亿元、农机具置办补贴130亿元，对调动农民务农种粮踊跃性施展了踊跃作用。

2010年中央财政将继续履行种粮农民补贴，补贴资金准则上要求发放到从事食粮消费的农民，详细由各省级人民政府依据实践状况确定；树立和完善农资综合补贴灵活调整制度，依据化肥、柴油等农资多少钱变化，遵照“价补兼顾、灵活调整、只增不减”的准则及时布置农资综合补贴资金，正当补偿种粮农民参与的农业消费资料老本。

2月4日，中央财政已将2010年的两项补贴共867亿元预拨中央，力争在春耕前经过“一卡通”或“一折通”间接兑付到农民手中。

劣种补贴方面，水稻、小麦、玉米、棉花、西南和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地域的油菜履行全笼罩；早稻、小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，中晚稻、棉花每亩补贴15元；水稻、玉米、油菜补贴采取现金间接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取一致招标、差价购种补贴方式，也可现金间接补贴，详细由各省依据实践状况确定；同时2010年中央财政将进一步扩展马铃薯原种消费补贴面积，在藏区将启动青稞劣种补贴，在局部花消费区启动花生劣种补贴。

农机具置办补贴方面，补贴范围继续笼罩全国一切农牧业县（场），补贴规范维持购机多少钱的30%、单机补贴下限5万元不变，补贴机具种类涵盖12大类45个小类180个品目，在此基础上各地可再自行参与20个品目。

3月1日，中央财政先期预拨了劣种补贴和农机具置办补贴资金286亿元，确保各地春耕消费须要。

继续提高食粮最低收卖价履行食粮最低收卖价政策，是国度调理食粮供求相关的关键手腕，也是促成农民种粮的有效政策。

2004年以来，国度始终完善食粮最低收卖价政策，并逐渐提高小麦、稻谷最低收卖价，扩展了收买范围，正当布置收买期间，促成了食粮市场稳固，包全了农民利益，保证了国度食粮安保。

为进一步放大对种粮农民的允许力度，包全农民种粮踊跃性，促成食粮消费开展，国度选择从往年新粮上市起适当提高主产区2010年消费的小麦、稻谷最低收卖价水平。

每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收卖价区分提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收卖多少钱区分提高到93元、97元、105元，比2009年区分提高3元、5元、10元。

提高2010年小麦、稻谷最低收卖价，将无利于补偿食粮消费因农资多少钱回升而参与的老本，促成农民种粮收益稳步增长，确保食粮消费稳固开展。

这次稻谷总体降价幅度略大，无利于进一步开展稻谷消费，特意是疏导农民扩展优质稻消费，改善稻谷消费结构，更好地满足消费者始终增长的需求。

适时采取玉米、大豆、油菜籽等暂时收储政策履行暂时收储政策，是国度调控玉米、大豆、油菜籽等农产品市场的关键手腕。

2008年以来，针对局部农产品出现的多少钱上涨及卖难现象，国度适时出台了玉米、大豆、油菜籽等暂时收储政策，允许企业踊跃介入收储，健全国度收储农产品的拍卖机制，处置了局部农产品开售疑问，参与了农民支出，促成了农产品消费稳固、市场稳固。

为做好西南地域食粮收买上班，实际包全种粮农民利益，促成食粮消费稳固开展，国度选择于2009年12月1日-2010年4月30日，在西南地域履行玉米、大豆暂时收储政策。

玉米(国标三等)暂时收储多少钱为内蒙古自治区和辽宁省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龙江省0.74元/斤，大豆(国标三等)暂时收储多少钱为1.87元/斤；疏导西南大豆压迫企业入市收买，并给予指定大豆压迫企业和中储粮总公司一次性性费用补贴0.08元/斤；处罚南边饲料消费大省踊跃到西南产区洽购玉米，中央财政依据实践到货数量（折合规范水分）给予0.035元/斤的一次性性费用补贴。

往年继续实施大豆、玉米暂时收储政策，让广阔农民吃了一颗“定心丸”；对农民情愿交售的食粮不限收、不拒收，履行关闭收买，将无利于稳固社会预期，疏导农民平衡有序售粮；坚持暂时收储多少钱基本稳固，对大豆和玉米市场多少钱提供了底部撑持；经过财政适当贴补等方式处罚多元主体入市收买，减轻了政府收储压力，也为企业收买和消费发明了条件。

改善乡村金融服务改善乡村金融服务事关农业乡村经济社会可继续开展。

近年来，我国乡村金融革新取得了踊跃停顿，乡村金融服务有所改善。

然而，城乡金融资源性能不平衡的局面并没有基本扭转，乡村基层金融网点无余，涉农存款比例太低，乡村抵押担保机制还不健全，乡村金融仍不能有效满足农业乡村经济开展须要。

为此，往年中央1号文件对深化乡村金融革新做出了严重部署，明白要求放慢推进乡村金融制度翻新、机构翻新和产品服务翻新。

一是完善金融机构服务“三农”的处罚机制。

增强财税政策与乡村金融政策的有效连贯，落实和完善涉农存款税收活动、定向费用补贴、增量处罚等政策，进一步完善县域内银行业金融机构新排汇存款关键用于外地发放存款的考核方法，以处罚金融机构发放农业乡村存款。

1号文件还要求农业银行、乡村信誉社、邮政储蓄银行等银行业金融机构往年都要进一步参与涉农存款投放。

这些政策无利于增强金融机构支农动力，疏导更多信贷资金投向“三农”，逐渐参与涉农存款比重。

二是翻新乡村金融产品和服务。

踊跃开展小额信誉存款和联户存款，始终扩展小额存款投放，处罚金融机构开发多样化的小额信贷产品，致力满足农民小额信贷需求。

拓展农业开展银行支农畛域，鼎力展开农业开发和乡村基础设备树立中常年信贷业务，以疏导更多社会资金投入农业乡村基础设备树立，夯实农业开展基础。

三是搀扶开展乡村小型金融机构。

为提高乡村金融机构网点笼罩率、增强乡村金融机构之间的竞争，继续扩展乡村金融市场准入，疏导社会资金投资设立顺应乡村须要的各类新型金融组织，放慢培育村镇银行、存款公司、乡村资金互助社，有序开展小额存款组织。

允许偏远地域新设乡村金融机构，三年内消弭基础金融服务空白乡镇，确保偏远乡村地域一切居民都能享遭到基本金融服务。

完善农业保险补贴政策自国度展开农业保险保费补贴试点以来，农业保险的投入始终放大、种类始终参与、范围始终扩展，为有效化解农业灾祸危险施展了踊跃作用。

2009年，中央财政共布置保费补贴资金估算79亿元，比上年参与近60%；农业保险共支付赔款102亿元，为2186万户次的受灾农户提供了保险补偿。

然而农业保险机制还不完善，补贴的种类和范围还有限，巨灾危险防范机制还未树立。

为此，往年中央1号文件提出要放慢开展农业保险，从四个方面完善现行农业保险政策：一是踊跃扩展农业保险保费补贴的种类和范围。

展开试点以来，履行农业保险保费补贴的省份已达16个，补贴种类包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母猪和奶牛等关键畜产品。

今后，中央还将继续参与农业保险试点区域，参与农业保险试点种类，扩展农业保险笼罩面，使更多的农民能享遭到农业保险的保证。

二是放大中央财政对中西部地域保费补贴力度。

现行农业保险保费补贴政策要求中央财政提供配套资金，但中西部地域农业大省（市、县）少数财政实力较弱，补贴资金到位难，影响了保费补贴政策的实施，因此，这次1号文件提出要放大中央财政对中西部地域保费补贴力度，降低中央财政摊派保费补贴的比例，以缩小中西部地域的资金压力，处罚中央开展农业保险。

三是处罚各地对特征农业、农房等保险启动保费补贴。

近年来一些中央以开展外地特征经济为重点，踊跃展开蔬菜、橡胶、糖料等特征作物类保险，以服务“三农”为重点，踊跃展开农房、小额保险等涉农保险业务，遭到农民广泛欢迎。

中央处罚中央继续展开特征农业、农房等保险业务，并将这些保险归入保费补贴范围。

四是健全农业再保险体系和树立财政允许的巨灾危险分散机制。

近年来我国农业气候灾祸呈突发频发重发态势，形成的危险远大于个别保险行业，肯定经过再保险将巨灾保险分散进来，确保农业保险系统运转安保。

目前国度无关部门正在踊跃树立农业再保险体系，处罚有条件的公司介入农业再保险，今后还将增强财政允许，经过设立巨灾危险预备金等方式树立巨灾危险分散机制。

放大家电下乡实施力度家电下乡补贴政策于2007年12月在山东、河南、四川开局试点，2008年12月1日扩展到12个省（区、市），2009年2月1日推行到全国，是改善农民生存条件，带开工业消费，促成消费拉动内需的一项关键动作。

家电下乡补贴政策在各地域实施的期间一致暂定为4年。

对农民购置归入补贴范围的家电产品，国度给予产品开售多少钱13%的财政补贴。

享用补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。

补贴产品种类包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、电脑、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、空调、微波炉、电磁炉等9大类产品。

补贴兑付依据各地实践可采取农民申领、乡镇财政所审核兑付等不同方式。

2010年，国度进一步放大了家电下乡实施力度。

一是大幅度提高家电下乡产品最高限价。

彩电、手机最高限价提高1倍，冰箱等7类产品最高限价提高25%-75%，对现行限价内的产品继续履行13%的补贴规范，超出限价的履行定额补贴。

二是大幅度参与家电下乡产品种类。

目前正向社会公示新一轮家电下乡产品招标结果，新增产品型号近万种。

各地还可以依据本地实践增选一个种类归入补贴范围。

三是扩展家电下乡产品补贴对象。

从往年1月1日起将补贴对象扩展到国有农林场（区）职工。

据无关部门统计，2009年注销家电下乡产品开售量3450万台，开售金额647亿元，已补贴金额75.4亿元。

家电下乡补贴政策顺应农民消费更新的趋向，运用财政、贸易政策，疏导和组织工商联手，开发、消费适宜乡村消费特点、性能牢靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务，有力地拉动了乡村消费需求，提高了农民生存质量，促成了乡村消费和流通服务体系树立，推进了社会主义新乡村树立。

允许农民建房依照2010年中央1号文件的要求，国度将把允许农民建房作为扩展内需的严重动作，经过布置国度估算内固定资产投资，处罚疏导允许农民依法依规树立自有住房。

一是扩展乡村危房革新试点。

为处置好乡村艰巨大众住房疑问，进一步增强乡村防灾减灾才干树立，国度从2009年开局实施中央扩展乡村危房革新试点名目。

贴补对象是寓居在危房中的分散供养五保户、低保户和其余乡村贫穷农户。

资金以农民自筹为主，中央和中央政府贴补为辅，并经过银行信贷和社会捐献等多渠道筹集。

2009年已布置中央投资40亿元，允许了陆地边陲县、西部地域民族自治中央县、国度扶贫开发上班重点县、贵州省所有县和新疆消费树立兵团边陲一线团场79.4万乡村贫穷户成功危房革新，其中西南、西北和华北等三北地域试点范围内1.5万农户联合乡村危房革新展开修建节能示范。

2010年国度将继续布置扩展乡村危房革新试点工程25亿元，在总结2009年试点阅历的基础上继续推进乡村危房革新上班。

二是游牧民定居工程。

为了促成牧区游牧民转变传统的逐水草而居的游牧消费生存方式，包全草原生态环境，促成草原畜牧业继续开展，提高农牧民生存水平，国度从2001年开局率先在西藏自治区实施游牧民定居工程，2008年起将实施范围扩展到西藏、内蒙古、四川、云南、青海、甘肃、新疆等7省区的民族地域。

截至2009年底，累计布置中央投资29.4亿元，定居游牧民11.7万户。

2010年国度将布置中央投资15亿元，继续允许上述7省区游牧民定居工程树立，名目关键树立内容为定居房、贮草棚和牲畜棚圈等。

三是农垦危房革新工程。

为处置农垦职工大众住房艰巨，国度将农垦危房革新归入国度保证性安居工程范围。

2008年第四季度，黑龙江、海南、广东、云南四垦区启动农垦危房革新名目；2009年实施范围参与了内蒙古海拉尔和大兴安岭两垦区。

截至2009年底，累计布置中央投资19.5亿元，在六垦区允许危房革新25.8万户。

2010年国度将布置中央投资14亿元，继续允许局部垦区实施危房革新。

参与产粮大县处罚为改善和增强产粮大县财力状况，调动中央政府重农抓粮的踊跃性，2005年中央财政出台了产粮大县处罚政策。

政策实施以来，中央财政一方面逐年放大处罚力度，一方面始终完善处罚机制。

2009年产粮大县处罚资金规模到达175亿元，处罚县数到达1000多个。

为处罚中央多产粮、多调粮，中央财政依据食粮商品量、产量、收获面积各占50%、25%、25%的权重，联合地域财力起因，将处罚资金间接“测算到县、拨付到县”。

对食粮产量或商品量区分位于全国前100位的超级大县，中央财政予以重点处罚；超级产粮大县履行食粮消费“谁滑坡、谁分开，谁增产、谁进入”的灵活调整制度。

自2008年起，在产粮大县处罚政策框架内，参与了产油大县处罚，每年布置资金25亿元，由省级人民政府依照“突出重点种类、处罚重点县（市）”的准则确定处罚条件，全国共有900多个县受益。

为更好地施展处罚资金促成食粮消费和流通的作用，中央财政树立了“存量与增量联合、处罚与解放偏重”的处罚机制，要求2008年以后新增资金所有用于促成粮油安保方面开销，以前存量局部可继续作为财力性转移支付，由县财政兼顾经常使用，但在中央财力艰巨有较大缓解后，也要逐渐调整用于允许食粮安保方面开销。

同时规则，处罚资金不得违规购置、更新小汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤财、不实际践的“笼统工程”。

2010年中央财政将继续放大产粮大县处罚力度，进一步完善处罚方法，稳步提高食粮主产区财力水平，调动其开展食粮消费的踊跃性。

树立高规范农田我国人多地少、耕地后备资源严重无余、耕地质量总体不高，已成为制约农业可继续开展的关键瓶颈。

我国现有耕地中，中低产田约占2/3，大规模革新中低产田，放慢树立高产稳产基本农田，关于进一步夯实食粮消费基础，增强农业抗灾减灾才干，保证关键农产品基本供应和促成农民增收具备关键的意义。

为此，往年中央1号文件明白提出，要鼎力树立高规范农田。

2010年，国度将在《全国新增1000亿斤食粮消费才干规划(2009-2020年)》确定的食粮消费外围区和非主产区产粮大县，依照分工协作、连片推进的准则，放大中央基本树立资金、农业综合开发、乡村土地整治和中常年政策性存款等方面资金对基本农田树立投入力度，增强小型农田水利设备树立，放慢实施土地平坦、机耕道、农田林网等工程树立，扩展测土配方施肥、土壤无机质优化补贴规模和范围，踊跃推行包全性耕作和旱作农业示范技术，放慢将中产田建成旱涝保收的高产田、把低产田改形成产量稳固的中产田，致力在北边地域树立一批80万亩以上、在南边地域树立一批50万亩以上的区域化、规模化、集中连片的商品粮消费基地。

经过放慢树立高规范农田，能够大幅参与全国高产稳产农田比例，改善我国农业消费条件，显著提高土、肥、水资源应用率和耕地综合消费才干，缓解耕地与水资源充足压力，有效优化我国农业综合消费才干，参与农民支出。

搀扶菜篮子产品规范化消费实施农业规范化消费是从基本上保证农产质量量安保的关键路径。

往年中央1号文件明白提出“推进菜篮子产品规范化消费”，全国农业上班会议对规范化创立上班做出了明白部署，这是在总结高产创立活动阅历的基础上推出的又一严重动作，将重点展开以下几项上班：一是大规模展开“菜篮子”产品消费规范化创立活动，集中创立一批蔬菜水果茶叶等园艺产品规范园、畜禽养殖规范示范场、水产肥壮养殖示范场，增强农业规范化示范县树立，组织各地联合本地实践，创立一批各具特征的规范化示范基地，经过规范化示范园（场）的树立，片面优化农产质量量规范化水平，提高农业消费效益，参与农民支出。

二是以农兽药残留规范为重点，制订正450项农业国度规范和行业规范，放慢构建一致、迷信、正当的农产质量量安保规范体系；组织各地制订配套的消费技术规范和操作规程，处罚农业企业、消费基地和有条件的协会、专业协作社，制订严于国度规范的技术规范，作为组织消费、运营或行业自律的依据。

三是鼎力开展“三品一标”，往年方案认证无公害农产品、绿色食品和无机农产品1万个，注销包全天文标记农产品200个。

经过这项上班，认定、培育一批优质名牌农产品，更好地满足城乡居民消费需求。

完善生物防疫补贴政策做好严重生物疫病防控上班，是促成畜牧业肥壮开展、参与农民支出的基础性上班。

2004年以来，中央延续出台的7个1号文件，都对畜禽防疫上班提出明白要求，严重生物疫病防控政策进一步完善，为做好防控上班提供了关键保证。

往年中央1号文件明白提出：“增强严重生物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系树立，健全上班经费保证机制”，我国目前已构成以严重生物疫病强迫免疫贴补、畜禽疫病扑杀补贴、基层防疫上班贴补为关键内容的生物防疫补贴政策。

严重生物疫病强迫免疫贴补政策。

对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等严重生物疫病履行强迫免疫贴补政策。

强迫免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门启动政府招标洽购。

兽医部门逐级收费发放给养殖场（户）。

疫苗经费由中央财政和中央财政共同按比例分担，养殖场（户）无需支付强迫免疫疫苗费用。

这既保证了国度强迫免疫政策的片面落实，又保证了广阔养殖场（户）的利益。

畜禽疫病扑杀补贴政策。

国度对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病畜禽和布病、结核病检测阳性奶牛实施强迫扑杀。

对因严重生物疫病扑杀染病畜禽给养殖者形成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和中央财政共同承当。

这既无利于防止严重生物疫病分散，又能缩小因扑杀染病畜禽给养殖者形成的损失。

基层防疫上班贴补政策。

为允许基层生物防疫上班，中央财政对基层生物防疫上班履行经费贴补。

贴补经费用于对基层生物防疫人员承当的为畜禽实施强迫免疫等基层生物防疫上班经费的贴补，重点用于强迫免疫注射上班经费支出。

2009年，中央财政共落实强迫免疫经费23.78亿元、扑杀补贴资金1.87亿元、基层防疫贴补经费6.5亿元，为构筑有效免疫屏障，缩小疫情出现几率，有效控制严重生物疫情出现提供了有力保证；为调动农牧民防疫踊跃性、缩小疫情损失提供了关键允许；为提高村级防疫员待遇，稳固基层防疫队伍，提高上班踊跃性提供了物质基础。

2009年，全国严重生物疫情降低到近年来的最低水平，生物产品卫生安保状况总体较好。

2010年，围绕确保不出现区域性严重生物疫情，不出现严重生物产质量量安保事情两大上班指标，农业部将继续坚持和完善强迫免疫贴补、强迫扑杀补贴、基层生物防疫上班贴补政策，踊跃协调无关部门提高疫苗贴补、扑杀补贴规范，扩展强迫免疫和扑杀补贴笼罩面，树立健全财政投入与国度疫病防控战略无机联合的防控投入长效机制，为坚固开展以后农业乡村经济好情势做出踊跃奉献。